礦難發(fā)生前，相關(guān)部門曾對涉事煤礦進行過多輪調(diào)查

但都沒有發(fā)現(xiàn)其中隱患

百吉礦業(yè)李家溝煤礦，位于生產(chǎn)調(diào)度中心大樓旁的“副平硐”，礦工們平時就是從此處進入礦井中作業(yè)。1 月13日， 事故發(fā)生后的井口，停滿了救援車輛。

神木礦難：無效的“體檢”

中國新聞周刊記者/胥大偉 霍思伊

本文首發(fā)于總第885期《中國新聞周刊》

“別往那去，井里出事了！”

快走到井口的李南被升井逃生的掘進組工友叫住。卸完煤返回井里的車工于海行至礦道半路，聽到煤礦出事后，立馬丟下車往外跑，他成了所在班組唯一的幸存者。

1月12日16時30分許，陜西省神木市百吉礦業(yè)李家溝煤礦發(fā)生井下冒頂事故。當班入井礦工共87人，66人安全升井，21人被困并遇難。1月13日，神木市政府通報稱，截至2019年1月13日12時35分，遇難的21名礦工遺體全部升井。

李南告訴《中國新聞周刊》，救援隊第一次下井沒成功，直到第二天快天亮時才找到最后被困的兩名礦工遺體。《新京報》引述參與救援礦工的話稱，施救現(xiàn)場漆黑一片，戴著頭燈仍看不清礦井內(nèi)的情況，全憑感覺施救。一位現(xiàn)場目擊救援的煤礦工人向《中國新聞周刊》描述，升井的遺體“黑乎乎的，衣服都沒了”。

據(jù)官方發(fā)布，1月14日，神木公安局對百吉礦業(yè)有限責任公司法人張某某、李家溝煤礦礦長胡某某、安全礦長王某某、生產(chǎn)礦長牟某某、總工程師屠某某、掘進隊隊長張某某6人刑事拘留，并凍結(jié)企業(yè)銀行賬戶。目前，事故仍在進一步調(diào)查中。

遇難者均為外包人員

此次發(fā)生井下冒頂事故的李家溝煤礦，地處陜西榆林神木市小寨村，屬于百吉礦業(yè)。該公司成立于2003年，經(jīng)營范圍包括煤炭開采和銷售。百吉礦業(yè)股東共有三人，分別是張增峰、宋光平和張德鎖，其中張德鎖擔任公司的執(zhí)行董事兼總經(jīng)理。

此次發(fā)生冒頂事故的李家溝煤礦地處陜西榆林神木市小寨村，為年生產(chǎn)能力 90 萬噸煤的中型礦井。攝影/中國新聞周刊記者 胥大偉

截至2016年12月底，根據(jù)陜西省煤炭生產(chǎn)安全監(jiān)督管理局核定，李家溝煤礦的年生產(chǎn)能力為90萬噸，屬中型礦井。

冒頂，指礦井在開采過程中發(fā)生的上部礦巖層塌落現(xiàn)象。是由于開采后原先平衡的礦山壓力遭到破壞，因此多發(fā)生在頂板，也就是煤層上方巖層來壓期間。

冒頂事故是煤礦五大災害之一，在所有事故中占比達到60%以上，傷亡人數(shù)占40%左右。理論上講，煤層厚度越厚，事故發(fā)生頻率越高。而李家溝煤礦煤層的平均厚度為4. 2m，根據(jù)《煤泥炭地質(zhì)勘查規(guī)范》對薄煤層、中厚煤層、厚煤層和特厚煤層的界定，屬于厚煤層。

陜西魯泰能源科技有限公司百吉項目部生產(chǎn)技術(shù)部部長秦培建在當?shù)卣{(diào)研后發(fā)現(xiàn)，李家溝煤礦所在的神府煤田，大部分區(qū)域的煤層都埋藏較淺，基巖薄，平均采高達4.2m，上覆較厚的松散層。他通過分析李家溝煤礦發(fā)現(xiàn)，這種大采高、薄基巖煤層的礦壓規(guī)律不同于普通采場，來壓期間有明顯的頂板臺階下沉現(xiàn)象。

前述分析見于秦培建2018年4月發(fā)表在《內(nèi)蒙古煤炭經(jīng)濟》上的論文。該論文開篇即明：調(diào)研為指導生產(chǎn)提供了比較完善、準確的資料。也就是說，在本次事故之前，李家溝煤礦的主要管理公司陜西魯泰，曾派專人對煤礦的工作面承壓情況進行分析，以便在安全管理上做出更好的應對。

此前，2017年8月，陜西秦安煤礦安全評價公司曾對李家溝煤礦做過一次安全評價。報告指出，該礦為低瓦斯礦井，開采煤層屬Ⅰ類容易自燃煤層，煤塵具有爆炸危險性。

2014年5月25日，山東濟寧的魯泰控股與百吉礦業(yè)簽訂掘進業(yè)務(wù)托管協(xié)議，百吉礦業(yè)被魯泰控股全面托管。隨后，陜西魯泰能源科技有限公司成立。多名魯泰員工告訴《中國新聞周刊》，陜西魯泰為山東魯泰的子公司，類似于山東魯泰在陜西的項目部。在陜西，魯泰控股還托管了陜西府谷煤化集團億隆煤礦?！吨袊侣勚芸帆@悉，根據(jù)托管協(xié)議，煤礦所有權(quán)屬于百吉礦業(yè)，魯泰方面主要負責綜合采煤作業(yè)、工人管理，以及機修、電工、鍋爐等輔助作業(yè)。

此次遇難的礦工并非魯泰的員工，而是來自外包工程隊。多名魯泰員工表示，這些外包工程隊成員大都是陜西本地人，魯泰的員工與外包隊分開管理，平時也少有交集。此次發(fā)生冒頂事故的作業(yè)面在右邊，而魯泰綜采作業(yè)面在左邊，兩者相隔一兩千米。事故發(fā)生后，安全升井的礦工很大一部分是魯泰的員工。

《中國新聞周刊》獲得的一份遇難者名單顯示，此次遇難的21名礦工，除1人來自山東外，其余都是陜西人。陜西礦工中9人來自陜西西鄉(xiāng)縣，最年輕的年僅25歲。遺體停放在神木西沙殯儀館和大柳塔殯儀館。遇難者家屬則被分散安置在賓館里。

此次遇難的21人，均為外包隊連采組早班組員，事故發(fā)生后僅一人僥幸逃生。多位礦區(qū)工作人員向《中國新聞周刊》證實，井下有三個工作面同時開工，分別為掘進、連采和綜采。每個工作面分早班和晚班兩個班組。其中掘進、連采屬于同一個外包隊，老板為一位姓陳的陜西西鄉(xiāng)人。井下人員構(gòu)成復雜，“連開鏟車的也是承包出去的?！?/p>

所謂連采，是指由連續(xù)采煤機和錨桿鉆機交替進行掘進和支護作業(yè)；綜采則是指煤礦綜合機械化采煤，一般由采煤機開采，再通過皮帶將煤輸送至地面。

在李家溝煤礦，綜采作業(yè)由魯泰公司負責，而掘進和連采則由外包隊負責。李南告訴《中國新聞周刊》，所謂掘進作業(yè)，就是開路先鋒，類似于“老鼠打洞”，目的是給機采作業(yè)輸送工作面。而綜采采不到的地方，連采組會用小型機器進行補采。上述多位礦工亦表示，相比而言，綜采作業(yè)比較安全，而連采作業(yè)則很危險。

危險的采空區(qū)

發(fā)生礦難的神木市，煤炭資源豐富，已探明煤炭儲量500多億噸。神木煤田勘探范圍內(nèi)，可采和局部可采煤層共8層，單層最大厚度12.02米。煤層近似水平，斷層稀少，頂?shù)装宸€(wěn)定，瓦斯含量極小，埋藏淺，不少地區(qū)的覆蓋僅4~5米，部分地區(qū)大面積裸露地面，易于開采。李家溝煤礦采用平硐開拓方法，主平硐深入大山中，長度1800米，主巷道寬闊能走車。礦工們平時從生產(chǎn)調(diào)度中心大樓旁的“副平硐”進入礦井工作。

煤礦井下三個工作面彼此間隔較遠，井下作業(yè)時，煤礦嚴禁曠工擅自出入非己方作業(yè)面。據(jù)李南介紹，李家溝煤礦以綜采為主，連采組輔助。由于他所在的團隊屬于外包團隊，工作的內(nèi)容也常多變，“有什么活干什么活，沒有煤了就做點清潔、輔助工作。”

李南說，整個百吉礦業(yè)，山東來的魯泰團隊好比“正規(guī)軍”，而他所在的外包隊則更像“散兵游勇”。在四五個礦上待過的李南，一直認為百吉礦業(yè)是自己待過最有安全感的礦，直到此次冒頂事故發(fā)生。多名井下作業(yè)的礦工告訴《中國新聞周刊》，煤礦對礦工管理頗為嚴格，每次下礦前都要提前半小時開例會，遲到者罰款200元。

下井后，礦里的車和人都安裝有定位器，“三檢表，滅火器，你缺一樣都上不了班”。在李南印象中，陜西有的煤礦連錨桿都沒有，而百吉礦業(yè)礦錨桿、錨索、掛網(wǎng)、頂板機、噴漿都是全的。在當?shù)氐V工中間，也流傳著百吉礦業(yè)“不掙錢但很安全”的評價。

據(jù)李南介紹，巷道呈丁字形，約4米寬，連采組井下作業(yè)時使用的采煤機器約2米寬，一般先采完左邊再采右邊，整個作業(yè)是一步步退著采，這樣能保證安全。此次發(fā)生冒頂事故讓李南很意外，多名下井作業(yè)的礦工也對《中國新聞周刊》表示，他們此前并沒有發(fā)現(xiàn)異常。

太原理工大學礦業(yè)學院教授李雙鎖在接受《科技日報》采訪時表示，煤礦冒頂事故的發(fā)生一般都會有征兆，但人的認知能力有限，有的征兆可以發(fā)現(xiàn)，有的難以發(fā)現(xiàn)。

據(jù)《中國新聞周刊》了解，1月12日李家溝煤礦發(fā)生冒頂事故時，引發(fā)采空區(qū)有毒氣體溢出。采空區(qū)是煤炭開采完留下的空洞，常常充斥著危險易燃的廢氣，時間長了將會塌陷造成地面沉降。

陜西省煤炭安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局工作人員回應紅星新聞時，稱當時接到現(xiàn)場的電話，說事發(fā)時礦內(nèi)一氧化碳濃度很高。李南說，采空區(qū)一旦大規(guī)模冒頂，猶如大山壓頂，擠出的氣體像氣槍一般。據(jù)一些逃生出來的礦工回憶，當時耳朵被氣浪震得很疼。

神木地區(qū)大規(guī)模開礦始自于上世紀80年代，1998年達到高峰，煤礦數(shù)量達301家，百吉礦業(yè)所處的小寨村，煤炭開采年代較早，采空區(qū)較多。

2017年3月，陜西省安全生產(chǎn)委員會曾下發(fā)一份編號為陜安委2017年3號的通知，其中特別指出榆林市應注重預防大面積冒頂引發(fā)事故，要檢查煤礦是否查明井田范圍內(nèi)及周邊采空區(qū)懸頂、積水和有毒有害氣體等情況，是否按防爆墻標準構(gòu)筑永久密閉墻，是否建立采空區(qū)頂板監(jiān)測制度，是否建立遇到大冒頂征兆及時停產(chǎn)撤人的制度。

此次發(fā)生事故的工作面，鏟車和翻斗車可進出，此次罹難的礦工中多位是車工。據(jù)多位礦工回憶，往常拉煤的斗車都是在502礦道進出，該礦道屬于進風口，空氣新鮮，路程也近。而512礦道屬于出風口，用于排出各種廢氣，空氣混濁，路程也遠。

就在事故發(fā)生的一兩天前，百吉礦業(yè)的屠姓總工程師突然要求司機改由512礦道進車，502礦道出車，違者罰款。礦工盧偉回憶，車工以前有煤才下井，現(xiàn)在不管有沒有煤都下井，“空車走512，重車走502，遇到事故，結(jié)果車讓不開。”

探礦權(quán)審批受質(zhì)疑

2010年4月2日，陜西省發(fā)改委批復了李家溝煤礦項目。工業(yè)場地選在陰溝溝谷灘地上，采用平硐開拓方式，中央并列式通風，達到設(shè)計能力時裝備1個綜采工作面。井下采用膠帶輸送機運輸煤炭，輔助運輸采用無軌膠輪車，生產(chǎn)原煤通過公路外運。項目總投資2.82億元，其中，項目資本金0.85億元由百吉礦業(yè)以企業(yè)自有資金解決，其余1.97億元申請銀行貸款。

《新京報》調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該煤礦的發(fā)起探礦時間為2007年12月5日。而這個時間之前，原國土資源部(現(xiàn)自然資源部)曾出臺規(guī)定，暫停受理煤炭探礦權(quán)申請。而陜西省國土資源廳在2007年6月27日，將包括該項目在內(nèi)的4個探礦權(quán)項目，作為2004年2月19日以前正式受理的項目，向國土資源部申請按遺留問題，由陜西省國土資源廳按協(xié)議出讓處置，并獲同意。

就此問題，陜西省國土資源廳曾于2013年做出情況說明，仍以“遺留問題”為理由解釋探礦權(quán)的申請。并表示已經(jīng)找不到2004年以前受理的探礦權(quán)相關(guān)材料。

有媒體質(zhì)疑其探礦權(quán)審批有走“綠色通道”之嫌。中央巡視組在2017年6月8日的反饋里提到，陜西礦產(chǎn)資源探礦、開采、經(jīng)營及國有公司增資擴股的腐敗問題“還沒有揭開蓋子”。2018年11月19日，陜西省委第六巡視組向榆林市委反饋巡視情況時，重點提到當?shù)氐V產(chǎn)資源領(lǐng)域腐敗問題尚未“破題”。

在神木，官員與煤老板間的糾葛由來已久。2015年7月17日，百吉礦業(yè)法定代表人由張勝利變更為張德鎖?！吨袊侣勚芸吠ㄟ^《啟信寶》查詢顯示，張勝利在多個煤礦擔任高管或擁有股份?！吨袊?jīng)營報》2011年的一篇報道稱，張勝利牽涉當?shù)卮筘愥姑旱V百億礦權(quán)糾紛。

2017年，陜西開展煤礦全面安全“體檢”專項工作，要求在2017年3月至9月，完成所有煤礦及煤礦上一級公司的“體檢”工作，并在10月至12月，由陜西煤監(jiān)局會同煤炭生產(chǎn)安全監(jiān)督管理局，對隱患突出的企業(yè)進行“回頭看”。“體檢”內(nèi)容把煤礦分為正常生產(chǎn)煤礦、責令停產(chǎn)停建煤礦、長期停產(chǎn)停建煤礦、列入淘汰落后產(chǎn)能過剩產(chǎn)能退出規(guī)劃煤礦等幾類。

據(jù)紅星新聞報道，百吉礦業(yè)列名于《正常生產(chǎn)建設(shè)礦井名單》中。2017年10月31日，陜西省安全監(jiān)察局煤礦安全生產(chǎn)許可證領(lǐng)導小組召開會議，同意百吉礦業(yè)等11處煤礦的安全生產(chǎn)許可證延期三年。此前，陜西秦安煤礦安全評價公司曾于2017年下半年為百吉礦業(yè)做過一次安全現(xiàn)狀評價報告，評價的結(jié)果為合格。2018年6月19日，百吉礦業(yè)被陜西省煤炭生產(chǎn)安全監(jiān)督管理局認定達到二級安全生產(chǎn)標準。

煤礦安全生產(chǎn)標準化等級分為三級。一級的考核評分須在90分以上， 二級考核評分為80分以上，其中井工煤礦的11個單項考核評分均不能低于80分，其中又以安全風險分級管控、事故隱患排查治理、通風、地質(zhì)災害防治與測量等四個單項權(quán)重最高。

粗暴開采帶來嚴重后遺癥

地表開裂，院井錯位，民居倒塌，家里的墻壁像被人從中間劈開。這樣的景象在神木并不罕見。

因早年煤礦的無度開采而形成的地表塌陷，對當?shù)鼐用竦纳钤斐闪瞬涣加绊?。而在地下，因人為挖掘而形成的“空洞”，使采空區(qū)成為礦山生產(chǎn)面臨的重大安全問題之一。

早在2008年，就有媒體調(diào)查發(fā)現(xiàn)，神木縣因煤礦開采形成的塌陷區(qū)面積足有56.16平方公里。到了2018年，據(jù)神木政府統(tǒng)計，這一面積已經(jīng)達到484平方公里，在10年間擴大近8倍。采煤沉陷區(qū)和火燒隱患區(qū)壓覆煤炭資源約10億噸，主要分布在大柳塔、中雞、孫家岔、店塔、永興、西溝、麻家塔、高家堡、錦界等9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。此次發(fā)生事故的李家溝煤礦就在永興。

在一份名為《神木縣采煤沉陷區(qū)和火燒隱患區(qū)綜合治理試點工作匯報提綱》中，榆林市法制辦指出，神木縣早期的煤炭開采主要采用資源回收率低、安全可靠性差的“房柱式”或“殘柱式”的炮采采煤方法。這種較為落后的開采方式回采率低，造成資源嚴重浪費。而隨著時間推移，殘留的煤柱和頂板開始風化，引發(fā)煤層上部土巖覆蓋層大面積垮塌，地表出現(xiàn)裂縫，殘留煤開始自燃，大量有害氣體泄露。

神木所在的神府礦區(qū)，截至2016年，總共6324平方公里的儲煤面積中，采空區(qū)就有366平方公里，占到了5.7%，共涉及194個煤礦，19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，360個自然村和35000余人。截至2016年，塌陷區(qū)共損壞房屋4800間，損毀土地130965畝，對公路、鐵路、天然氣等設(shè)施也造成較大損壞和影響。

據(jù)專家測算，當煤炭產(chǎn)量在2億噸左右時，每年會形成80~100平方公里的采空區(qū)。而早在2016年，神木縣的原煤產(chǎn)量已經(jīng)“破2”，達到2.15億噸，約占當年全國原煤總產(chǎn)量的6%，煤炭工業(yè)產(chǎn)值實現(xiàn)了810.41億元。2016年榆林市的GDP，神木就貢獻了1/3。一年以后，神木撤縣設(shè)市，成為陜西省第四個、榆林市首個縣級市。

1982年，陜西省煤田地質(zhì)勘探一八五隊探明，在陜西神木、府谷等7894平方公里的土地上，蘊藏著877億噸煤。從此開始，地處神府——東勝煤田腹地的神木，開啟了近30年“開發(fā)礦業(yè)，有水快流”的野蠻生長階段。最直接的證據(jù)，就是“三超”現(xiàn)象明顯。煤礦為了追逐利益，超過核定生產(chǎn)能力、核定生產(chǎn)強度和核定工作人員組織生產(chǎn)。

據(jù)統(tǒng)計，“三超”現(xiàn)象在 2000 年到 2012 年間相當嚴重。全縣地方煤礦核定生產(chǎn)總能力只有1000多萬噸/年，而實際生產(chǎn)能力卻高達7000多萬噸/年。一些核定能力為 6 萬噸的小礦，每年實際生產(chǎn)能力可以達到 60 萬噸，這種超出核定能力 10 倍的礦井不在少數(shù)。

簡單粗暴的開采帶來的后遺癥很快顯露。從2009年1月19日至2010年12月28日，神木縣因塌陷引發(fā)的地震有11次、爆破造成地震的1次、不明原因1次，地震級最高3.3級，最低1.5級，每次地震間隔時間最長5個多月，最短不到1天。專家分析，神木縣煤礦采空區(qū)較多，地震大都是采空區(qū)塌陷導致。

神木市委書記張生平曾對媒體感慨：“面對日益惡化的礦山環(huán)境，神木的采煤沉陷區(qū)和火燒隱患區(qū)治理工作已刻不容緩，必須加快實施?！?/p>

2009年3月，神木縣政府成立了采煤沉陷區(qū)和火災隱患區(qū)綜合治理領(lǐng)導小組，制定了《神木縣煤礦采空區(qū)和火災隱患區(qū)綜合治理實施辦法》，確定11個煤礦為先行治理示范試點。7月29日，榆林市也發(fā)布了《神府礦區(qū)采煤沉陷區(qū)綜合治理試點示范方案》，方案確定治理時限為2010年至2015年。

據(jù)了解，神木將采空區(qū)分為兩類治理。對于“房柱式”老采空區(qū)，覆蓋在100米以下的，主要采取露天剝挖與地表生態(tài)恢復治理相結(jié)合的方式進行治理；覆蓋比較厚的重點區(qū)域(城鎮(zhèn)、公路等)，主要采取充填加固和注漿的方式進行治理。對于機械化綜采形成的采空區(qū)，需要在開采前對村民進行整體移民搬遷，集中安置。

榆林市原市委書記李金柱表示，就目前國內(nèi)外治理塌陷的經(jīng)驗，向采空區(qū)送入沙石、矸石、膏體等充填材料，以進行地壓管理、控制圍巖崩落和地表移動，并在形成的充填體上或在其保護下進行回采的采礦技術(shù)，是較為成熟、有效地控制地面塌陷的技術(shù)。但他也指出，治理的難點在于成本。根據(jù)“誰開采、誰受益，誰破壞、誰治理”的原則，多數(shù)煤礦未采用充填技術(shù)的主要原因是，充填開采會使每噸煤的生產(chǎn)成本增加50~120元。

神木縣采煤沉陷區(qū)綜合治理辦公室副主任王曉虎說：“充填加固和注漿的方式成本太大，應用不廣?！睋?jù)業(yè)內(nèi)人士此前對媒體透露，采空區(qū)治理非常燒錢，投資三五億元也不算是大項目，以神木錦界鎮(zhèn)為例，其在2014年投資4000多萬元對300多畝采空區(qū)進行注漿治理，平均一畝采空區(qū)的治理成本超過了13萬元。

托管模式的隱患

本次事故還暴露出托管模式存在的一些問題。煤礦托管作為資源整合的一種常用形式，誕生背景是全國范圍內(nèi)自下而上的煤炭資源整合。

早在2007年，陜西省就批復了《關(guān)于榆林市礦產(chǎn)資源整合實施方案的報告》，要求2007年底完成煤資源整合方案。屆時，全市地方煤礦數(shù)量由389個減少到268個，減少121個，減少31.1%。生產(chǎn)能力由2435萬噸/年提高到8054萬噸/年，單井規(guī)模提高到30.05萬噸/年，6萬噸/年及以下礦井全部淘汰。

通過整合，神木縣的礦井數(shù)量也從2000年的236處，降為2009年的148處。

2010年10月，國務(wù)院專門發(fā)文，在頂層設(shè)計上對此做出明確布局，要求在全國范圍內(nèi)開展煤炭資源整合，進行兼并重組。

文件中指出，在煤炭資源整合過程中，出現(xiàn)了股份制改造、企業(yè)重組、以煤置股等多種形式，地方政府對那些難以實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、但又在安全生產(chǎn)能力不夠或者安全生產(chǎn)管理不到位的小煤礦，可以將小煤礦托管給技術(shù)先進、安全管理有保障的大煤礦進行安全生產(chǎn)。據(jù)《中國煤炭網(wǎng)》報道，山東魯泰控股集團公司的前身是山東魯泰煤業(yè)公司。2013年以前，公司以煤炭為主業(yè)，擁有太平煤礦、鹿洼煤礦兩個自營礦井。

但是，受煤炭行業(yè)整體衰落的影響，太平煤礦連年虧損，人員嚴重過剩。為了分流富余人員，公司在經(jīng)過調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，陜西省境內(nèi)不少重組煤礦擁有良好的基礎(chǔ)設(shè)施，但是缺乏專業(yè)的開采團隊。于是，魯泰想到了承包外部生產(chǎn)礦井的“托管”模式。

于是，2013年12月，山東魯泰在陜西神木注冊成立陜西魯泰能源科技有限公司，主營業(yè)務(wù)是在產(chǎn)煤大縣府谷和神木，開展煤礦托管服務(wù)運營，百吉成為它托管的三家企業(yè)之一。2018年12月，《濟寧日報》專訪了陜西魯泰總經(jīng)理楚旭峰。他指出，近年來，山東魯泰控股集團不斷創(chuàng)新商業(yè)模式，充分發(fā)揮管理、技術(shù)、人才優(yōu)勢，大力實施煤礦托管“輕資產(chǎn)”發(fā)展模式，陜西的年生產(chǎn)能力已經(jīng)達到400萬噸。

另一組數(shù)據(jù)表明，自2013年11月以來，魯泰公司陸續(xù)托管陜西省兩家煤礦和山東省一家煤礦，共生產(chǎn)煤炭308.9萬噸，實現(xiàn)利潤2600多萬元，分流太平煤礦富余職工418人，年節(jié)約人工成本4245萬元。

這種托管，本質(zhì)上是一種生產(chǎn)服務(wù)外包。在法律關(guān)系上，采礦權(quán)和所有權(quán)仍屬于原企業(yè)，而經(jīng)營權(quán)被分離出去，授予托管企業(yè)。由承托方負責委托方的建設(shè)、生產(chǎn)、安全和經(jīng)營管理。原煤礦業(yè)主負責煤炭銷售、安全監(jiān)察和管理、設(shè)備大修及大型物資的采購。

理論上，在責任的界定上，承托方要承擔企業(yè)安全管理責任，原企業(yè)承擔安全生產(chǎn)主體責任。但中國礦業(yè)大學管理學院副教授龔荒指出，煤礦托管的委托方和受托方皆擁有獨立法人資格，誰為安全生產(chǎn)事故負責是很多煤礦托管中爭議的問題。在實踐中，假借托管轉(zhuǎn)移監(jiān)管責任的現(xiàn)象比較突出。

而對于百吉公司的安全管理情況，楚旭峰表示，2018年5月，百吉煤礦剛剛順利通過陜西省煤監(jiān)局二級安全生產(chǎn)標準化驗收。

多次“體檢”未發(fā)現(xiàn)問題

根據(jù)《煤礦安全生產(chǎn)標準化考核定級辦法(試行)》，煤礦安全生產(chǎn)標準共分為三個等級。其中，二級的考核總評分必須在 80 分以上，包括安全風險分級管控、事故隱患排查治理、通風、地質(zhì)災害防治與測量等單項考核評分也不能低于80 分。

文件還規(guī)定，對于入級的企業(yè)，煤礦每月至少要組織1 次全面自查，每年由隸屬的煤礦企業(yè)開展1 次全面自查(企業(yè)和煤礦一體的由煤礦組織)，自查報告要向省級主管部門報送。

入級的煤礦能夠享受一定的獎勵，如在地方政府因其他煤礦發(fā)生事故采取區(qū)域政策性停產(chǎn)措施時，原則上不納入停產(chǎn)范圍。

該辦法從2017年7月1日起開始施行。而早在3個月前，陜西省已經(jīng)發(fā)布了《陜西省煤礦安全生產(chǎn)標準化考核定級實施細則(試行)》，對于入級煤礦的安全檢查，要求縣級每季度全覆蓋檢查一次，市級每半年抽查一次，全年抽查比例應不少于50%；省煤管局每年抽查一次，重點抽查三級礦井，全年抽查比例應不少于10%。對發(fā)現(xiàn)存在重大事故隱患的煤礦，應撤銷其取得的安全生產(chǎn)標準化等級。

2017年3月，陜西對全省506處煤礦開展過一次煤礦全面安全“體檢”專項工作，內(nèi)容涉及證照、安全監(jiān)控、安全生產(chǎn)投入，以及頂板管理等情況。其中，頂板管理對“冒頂”事故的預防能夠起到關(guān)鍵作用。

5個月后，在陜西省煤炭生產(chǎn)安全監(jiān)督管理局公布的第三批二級安全生產(chǎn)標準化煤礦名單中，出現(xiàn)了百吉的名字。依據(jù)規(guī)定，申請評級的基本條件之一，就是不存在重大事故隱患。

從2018年6月開始，神木市又開始在全市范圍內(nèi)開展煤礦安全檢查活動。

6月1日，神木市能源局發(fā)布《關(guān)于開展2018年“安全生產(chǎn)月”活動的通知》，活動持續(xù)了一個月。6月8日，再次發(fā)布《關(guān)于開展煤礦安全生產(chǎn)大檢查大整治大提升活動的通知》，要求全市煤礦范圍內(nèi)開展為期5個月的安全生產(chǎn)“大排查、大整治、大提升”活動?；顒幼?月1日開始，至10月31日結(jié)束。

7月13日，市政府印發(fā)《神木市煤礦安全生產(chǎn)百日大排查活動工作方案》，方案指出排查要做到“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”，堅決遏制較大以上煤礦事故發(fā)生。活動對全市110處屬地安全監(jiān)管煤礦進行逐礦排查，排查的內(nèi)容涉及超能力組織生產(chǎn)、托管煤礦承托方安全資質(zhì)是否符合規(guī)定，是否明確并落實承托方、委托方安全生產(chǎn)責任等問題。

有不愿具名的專家告訴《中國新聞周刊》，這樣的檢查像在“隔靴搔癢”。

對于煤礦的監(jiān)管難題，陜西省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)總公司葛橋軍指出，2016年，陜西省煤炭管理專業(yè)人員不到總數(shù)的20%，人數(shù)少任務(wù)重，導致煤礦缺乏必要的監(jiān)督管理。

李家溝煤礦發(fā)生冒頂事故，在當?shù)匾l(fā)極大震動。

據(jù)當?shù)叵?，為了深刻涉取此次事故教訓，神木市所有民營煤礦停產(chǎn)安檢，僅售庫存。加上之前工作面停產(chǎn)煤礦，神木停產(chǎn)煤礦數(shù)量增至70家之余，何時復工暫未確定。

大量煤礦停產(chǎn)導致供需變化。據(jù)榆林煤炭交易中心數(shù)據(jù)，從1月13日起，榆林市下轄的榆陽區(qū)、神木、府谷煤價每噸上漲10~30元。

此次事故過后，李南陷入了焦慮。李南的父親也是一名礦工，一塊掉落的煤石將他砸成半身不遂。李南說他深知下井的可怕?！八拿娑际鞘^你無法預料什么時候煤會塌下來?！?/p>

今年，李南帶著妻女在四五家煤礦間輾轉(zhuǎn)流離，直到來到他認為“很安全”的百吉礦業(yè)。

“都說煤礦工掙錢多，可是我們上一天班才有一天錢，并不是每天都能下井，工資也是兩三個月才發(fā)一次”。

李南說，出了事故，百吉礦業(yè)估計要停產(chǎn)一兩年，自己又得找下一家煤礦繼續(xù)干下去。

(文中李南、于海、盧偉為化名)

《中國新聞周刊》2019年第3期

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（胥大偉 霍思伊）