制定統(tǒng)一的外商投資法，有利于在總結(jié)歷史經(jīng)驗基礎(chǔ)上，用規(guī)則、法律給外商提供機制保障，有利于釋放企業(yè)活力并從根本上提振市場信心。制定外商投資法將強化對外商投資合法權(quán)益的法律保護，完善法制化、國際化、便利化營商環(huán)境，有利于推動形成對外開放新格局。

作者：樊大彧

十三屆全國人大二次會議3月4日上午在人民大會堂舉行新聞發(fā)布會，大會發(fā)言人張業(yè)遂就大會議程和人大工作相關(guān)的問題回答中外記者提問。在回答有關(guān)外商投資法草案的問題時，張業(yè)遂表示，改革開放以來，我國形成了以“外資三法”為基礎(chǔ)的外商投資法律體系，近年來，我國對外開放和利用外資面臨新的形勢，“外資三法”已難以適應構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的需要。（相關(guān)報道見A4版）

伴隨春天的腳步，近3000名十三屆全國人大代表，肩負著13億多中國人民的重托匯聚北京，共商新時代改革發(fā)展大計。本次全國人大會議有一項重要議程是審議外商投資法草案，制定外商投資法，就是要創(chuàng)新外商投資法律制度，使之成為新時代我國利用外資的基礎(chǔ)性法律。

改革開放后，我國逐步形成了以中外合資經(jīng)營企業(yè)法、外資企業(yè)法、中外合作經(jīng)營企業(yè)法“外資三法”為基礎(chǔ)的外商投資法律體系。這一體系為擴大對外開放、積極利用外資提供了有效法律保障。在過去近40年時間，外商投資成為推動中國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。截至2018年底，中國依據(jù)“外資三法”設(shè)立的外商投資企業(yè)累計達95萬家，實際利用外資累計超過2萬億美元。然而面對新時代新形勢，“外資三法”已難以適應客觀需要，在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，制定統(tǒng)一的外商投資基礎(chǔ)性法律勢在必行。

制定統(tǒng)一的外商投資法是我國外商投資管理體制的根本性變革，有助提高投資環(huán)境的開放度、透明度和可預期性。針對產(chǎn)權(quán)保護力度不足問題，外商投資法草案明確規(guī)定，國家依法保護外國投資者和外商投資企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)，鼓勵基于自愿原則和商業(yè)規(guī)則開展技術(shù)合作，不得利用行政手段強制轉(zhuǎn)讓技術(shù)。針對投資“玻璃門”、政策隨意性大等外商投資痛點，草案規(guī)定，對于禁止和限制外國投資者投資的領(lǐng)域，將以清單方式明確列出，清單之外充分開放，中外投資將享有同等待遇。

制定統(tǒng)一的外商投資法，將為推動形成全面開放新格局提供更加有力的法律保障。改革開放以來，我國在外商投資領(lǐng)域形成了很多好的經(jīng)驗和做法，亟待在立法層面為其確立基礎(chǔ)性法律框架支撐。制定統(tǒng)一的外商投資法，有利于在總結(jié)歷史經(jīng)驗基礎(chǔ)上，用規(guī)則、法律給外商提供機制保障，有利于釋放企業(yè)活力并從根本上提振市場信心。制定外商投資法將強化對外商投資合法權(quán)益的法律保護，完善法制化、國際化、便利化營商環(huán)境，有利于推動形成對外開放新格局。

外商投資法作為中國外商投資領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律，早在2011年就已啟動修法研究，2015年第一次公開征求意見。外商投資法歷經(jīng)多年的“精雕細琢”后，日益走向成熟，在2018年進入了立法“快車道”。去年12月下旬，全國人大常委會對外商投資法草案進行初次審議，之后在今年1月，又專門加開會議進行二審并決定提請本次大會審議。中國加快外商投資立法的節(jié)奏，是對社會關(guān)切的主動響應，是對當前內(nèi)外部環(huán)境變化的有力回應，彰顯了中國新時代進一步擴大開放的信心。

制定外商投資法是推動新一輪高水平對外開放的具體體現(xiàn)，顯示了中國主動向世界開放市場的堅定決心。改革開放以來，中國不斷擴大對外開放，發(fā)展了自己也造福了世界，中國開放的大門不會關(guān)閉，只會越開越大。持續(xù)推動新一輪高水平對外開放，中國將迸發(fā)更強勁的發(fā)展活力，為世界繁榮發(fā)展創(chuàng)造更廣闊的機遇空間，中國人民將具有更切實充分的獲得感、幸福感和安全感。（樊大彧）

（樊大彧）