習(xí)近平總書記強調(diào)，脫貧攻堅取得勝利后，要全面推進鄉(xiāng)村振興，這是“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。要堅決守住脫貧攻堅成果，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，工作不留空檔，政策不留空白。

日前，《中共中央國務(wù)院關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》（以下簡稱《意見》）公開發(fā)布，中央農(nóng)辦負責(zé)人就《意見》有關(guān)情況回答了本報記者的提問。

問：《意見》出臺有何背景和意義？

答：我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利，區(qū)域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對貧困的艱巨任務(wù)。脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會后，要進一步鞏固拓展脫貧攻堅成果，做好鄉(xiāng)村振興這篇大文章?！兑庖姟返某雠_，可謂是正當(dāng)其時、十分必要、意義重大。

一是有助于進一步統(tǒng)一思想認識?！兑庖姟坟瀼芈鋵嵙?xí)近平總書記重要講話精神，從踐行黨的初心使命、堅守社會主義本質(zhì)要求的政治高度，強調(diào)實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要性緊迫性，統(tǒng)籌安排、強力推進，將全黨思想認識行動統(tǒng)一到黨中央決策部署上來。

二是有助于明確和落實鞏固拓展脫貧攻堅成果責(zé)任?！兑庖姟穼㈧柟掏卣姑撠毠猿晒旁谕怀鑫恢眠M行系統(tǒng)部署，進一步突出重點、明確要求、壓實責(zé)任，確保脫貧基礎(chǔ)更加穩(wěn)固、成效更可持續(xù)。

三是有助于形成脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興合力?！兑庖姟肪劢姑撠毜貐^(qū)，部署做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)體制、工作體系、發(fā)展規(guī)劃、政策舉措、考核機制等有效銜接，集中資源和力量，接續(xù)推進脫貧地區(qū)發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興。

問：實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的總體要求是什么？

答：《意見》明確了有效銜接的指導(dǎo)思想、基本思路和目標任務(wù)、主要原則。《意見》強調(diào)，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持共同富裕方向，將鞏固拓展脫貧攻堅成果放在突出位置，建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)幫扶機制，健全鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)體制和工作體系，加快推進脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等全面振興。

結(jié)合當(dāng)前的形勢和任務(wù)，《意見》提出實現(xiàn)有效銜接必須遵循的四條主要原則：一是堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。強調(diào)堅持中央統(tǒng)籌、省負總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實的工作機制，充分發(fā)揮各級黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用，省市縣鄉(xiāng)村五級書記抓鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興。二是堅持有序調(diào)整、平穩(wěn)過渡。強調(diào)對脫貧縣、脫貧村、脫貧人口扶上馬送一程，在主要幫扶政策保持總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，分類優(yōu)化調(diào)整，增強脫貧穩(wěn)定性。三是堅持群眾主體、激發(fā)內(nèi)生動力。強調(diào)堅持扶志扶智相結(jié)合，發(fā)揮奮進致富典型示范引領(lǐng)作用，激勵有勞動能力的低收入人口勤勞致富。四是堅持政府推動引導(dǎo)、社會市場協(xié)同發(fā)力。強調(diào)堅持行政推動與市場機制有機結(jié)合，發(fā)揮集中力量辦大事的優(yōu)勢，廣泛動員社會力量參與。

問：《意見》對鞏固拓展脫貧攻堅成果提出了哪些要求？

答：《意見》著重從建立健全長效機制方面，對鞏固拓展脫貧攻堅成果進行部署，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。

一是穩(wěn)政策?！兑庖姟访鞔_，脫貧攻堅目標任務(wù)完成后，設(shè)立5年過渡期。強調(diào)過渡期內(nèi)嚴格落實“四個不摘”要求，保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定。同時，從實際出發(fā)，明確現(xiàn)有幫扶政策該延續(xù)的延續(xù)、該優(yōu)化的優(yōu)化、該調(diào)整的調(diào)整，確保政策連續(xù)性。

二是防返貧。健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶，以及因病因災(zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴重困難戶，開展定期檢查、動態(tài)管理，快速發(fā)現(xiàn)和響應(yīng)易返貧致貧人口，分層分類及時納入幫扶政策范圍，防止發(fā)生規(guī)模性返貧。

三是固成果。著眼鞏固“兩不愁三保障”成果方面，強調(diào)落實行業(yè)主管部門工作責(zé)任，健全控輟保學(xué)工作機制，有效防范因病返貧致貧風(fēng)險，建立農(nóng)村脫貧人口住房安全動態(tài)監(jiān)測機制，不斷提升農(nóng)村供水保障水平。著眼持續(xù)鞏固易地搬遷脫貧成果，強調(diào)加大扶持力度，完善后續(xù)扶持政策體系，加強安置區(qū)社區(qū)治理，促進社會融入，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。著眼加強扶貧項目資產(chǎn)管理和監(jiān)督，強調(diào)分類摸清各類扶貧項目形成的資產(chǎn)底數(shù)，并明確公益性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)、確權(quán)到農(nóng)戶或其他經(jīng)營主體的扶貧資產(chǎn)監(jiān)管要求。

問：《意見》對接續(xù)推進脫貧地區(qū)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興作出了哪些部署？

答：《意見》聚焦改善脫貧地區(qū)發(fā)展條件、增強發(fā)展內(nèi)生動力進行了重點部署。

一是支持鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。以脫貧縣為單位規(guī)劃發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，加快脫貧地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品和食品倉儲保鮮、冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，支持農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)、電商、批發(fā)市場與區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)精準對接等。同時，注重產(chǎn)業(yè)后續(xù)長期培育，尊重市場規(guī)律和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，提高產(chǎn)業(yè)市場競爭力和抗風(fēng)險能力。

二是促進穩(wěn)定就業(yè)。通過搭建用工信息平臺，培育區(qū)域勞務(wù)品牌，加大脫貧人口有組織勞務(wù)輸出力度，促進脫貧人口轉(zhuǎn)移就業(yè)。通過在涉農(nóng)項目建設(shè)和管護時廣泛采取以工代賑方式，延續(xù)支持扶貧車間的優(yōu)惠政策，調(diào)整優(yōu)化公益崗位政策等，多渠道促進脫貧人口就近就地就業(yè)。

三是持續(xù)改善基礎(chǔ)設(shè)施條件。繼續(xù)加大對脫貧地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持，持續(xù)改善脫貧地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境、道路、水利、物流、電力等生產(chǎn)生活條件。同時，重點謀劃建設(shè)一批區(qū)域性和跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。

四是進一步提升公共服務(wù)水平。繼續(xù)改善義務(wù)教育辦學(xué)條件。過渡期內(nèi)保持現(xiàn)有健康幫扶政策基本穩(wěn)定。逐步建立農(nóng)村低收入人口住房安全保障長效機制。繼續(xù)加強脫貧地區(qū)村級綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

考慮到脫貧地區(qū)整體上與其他地區(qū)相比發(fā)展差距仍然較大，需要繼續(xù)給予特殊幫扶?！兑庖姟诽岢?，按照應(yīng)減盡減原則，在西部地區(qū)脫貧縣中確定一批國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣給予集中支持，增強其區(qū)域發(fā)展能力。支持各地在脫貧縣中自主選擇一部分縣作為鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣?！兑庖姟访鞔_，堅持和完善東西部協(xié)作和對口支援、社會力量參與幫扶機制。

問：《意見》對健全農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶機制提出了哪些要求？

答：農(nóng)村低收入人口主要包括農(nóng)村低保對象、農(nóng)村特困人員、農(nóng)村易返貧致貧人口，以及因病因災(zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴重困難人口等。要以現(xiàn)有社會保障體系為基礎(chǔ)，健全農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶機制，主要包括加強農(nóng)村低收入人口動態(tài)監(jiān)測，分層分類實施社會救助，合理確定農(nóng)村醫(yī)療保障待遇水平，完善養(yǎng)老保障和兒童關(guān)愛服務(wù)，織密兜牢喪失勞動能力人口基本生活保障底線等。

問：如何做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興政策的有效銜接？

答：黨的十八大以來，中央有關(guān)部門圍繞脫貧攻堅，先后出臺了200多個政策文件和實施方案。《意見》在保持主要政策總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，對一些重大政策的調(diào)整優(yōu)化提出了方向性、原則性要求。

財政投入政策方面，提出過渡期內(nèi)在保持財政支持政策總體穩(wěn)定的前提下，根據(jù)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的需要和財力狀況，合理安排財政投入規(guī)模，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，調(diào)整支持重點。

金融服務(wù)政策方面，提出現(xiàn)有再貸款幫扶政策在展期期間保持不變，進一步完善針對脫貧人口的小額信貸政策，加大對脫貧地區(qū)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)信貸和保險支持力度，對脫貧地區(qū)繼續(xù)實施企業(yè)上市“綠色通道”政策等。

土地支持政策方面，提出新增建設(shè)用地計劃指標優(yōu)先保障鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興用地需要，過渡期內(nèi)專項安排脫貧縣年度新增建設(shè)用地計劃指標。同時，明確過渡期內(nèi)對脫貧地區(qū)繼續(xù)實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標省內(nèi)交易政策；在東西部協(xié)作和對口支援框架下，對現(xiàn)行政策進行調(diào)整完善，繼續(xù)開展增減掛鉤節(jié)余指標跨省域調(diào)劑。

人才智力支持政策方面，強調(diào)延續(xù)脫貧攻堅期間各項人才智力支持政策，建立健全引導(dǎo)各類人才服務(wù)鄉(xiāng)村振興長效機制。

問：如何做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興在領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制上的有效銜接？

答：在領(lǐng)導(dǎo)體制上，明確構(gòu)建責(zé)任清晰、各負其責(zé)、執(zhí)行有力的鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)體制，充分發(fā)揮中央和地方各級黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，建立統(tǒng)一高效的實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的決策議事協(xié)調(diào)工作機制等。

在工作體系上，強調(diào)及時做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同全面推進鄉(xiāng)村振興在工作力量、組織保障、規(guī)劃實施、項目建設(shè)、要素保障方面的有機結(jié)合，持續(xù)加強脫貧村黨組織建設(shè)，培養(yǎng)鄉(xiāng)村振興帶頭人，繼續(xù)選派駐村第一書記和工作隊等。

在規(guī)劃實施和項目建設(shè)上，提出將實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重大舉措納入“十四五”規(guī)劃，科學(xué)編制“十四五”時期鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接規(guī)劃。

在考核機制上，明確把鞏固拓展脫貧攻堅成果納入市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核范圍，與高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評價做好銜接，科學(xué)設(shè)置考核指標，強化考核結(jié)果運用。