新華社昆明6月12日電 題：用法治力量保護生物多樣性——云南推進生態(tài)立法與司法監(jiān)督

新華社記者字強

近期在云南昆明舉行的世界環(huán)境司法大會上，中國首例野生動植物保護預(yù)防性公益訴訟案——云南綠孔雀案再次引發(fā)國內(nèi)外法律人士、專家學(xué)者熱議。用法治力量保護生物多樣性的“云南行動”由此得到了世界的更多關(guān)注。

2020年12月31日，云南省高級人民法院二審判決：對綠孔雀棲息地可能造成重大風(fēng)險的戛灑江一級水電站建設(shè)項目立即停工。該案件的審理突破了“有損害才有救濟”的傳統(tǒng)司法理念，將生態(tài)環(huán)境保護提升至損害結(jié)果發(fā)生之前，有效預(yù)防了生態(tài)環(huán)境損害的發(fā)生和擴大。

2016年4月1日，通過紅外線照相機拍攝到的野生綠孔雀。云南省景谷縣森林公安局供圖

“云南綠孔雀案是一個標志性案例，對全球具有示范意義?！笨巳R恩斯歐洲環(huán)保協(xié)會(英國)創(chuàng)始人兼首席執(zhí)行官詹姆斯·桑頓說，本案的法院并非在生態(tài)環(huán)境損害發(fā)生后才介入，而是采取預(yù)防性司法救濟，對未來可能發(fā)生的損害提前發(fā)出了禁令。

推進生態(tài)立法與執(zhí)法監(jiān)督，云南一直在行動。2018年9月21日，云南省人大常委會審議通過了《云南省生物多樣性保護條例》，該條例為加強包括綠孔雀在內(nèi)的珍稀、瀕危野生動植物保護提供了堅實法律基礎(chǔ)。

云南山高水長、森林茂密、物種繁多。云南省人大常委會委員、省人大環(huán)資委主任委員黃文武介紹，制定實施《云南省生物多樣性保護條例》，既是推動云南生物多樣性保護和資源利用的客觀需要，也是守護國家戰(zhàn)略核心資源，鞏固西南生態(tài)安全屏障，把云南建設(shè)成為全國生態(tài)文明建設(shè)排頭兵的重要舉措。

這是云南南澗彝族自治縣無量山櫻花谷一景（2017年12月16日攝，無人機照片）。 新華社記者 胡超 攝

今年4月，云南省人大常委會首次對全省各地貫徹實施條例情況開展執(zhí)法檢查，目前整體貫徹落實情況良好，生物多樣性資源調(diào)查、自然保護地建設(shè)、極小種群野生植物保護等多項工作成效突出。當然，不容忽視的是，部分地方對條例仍然重視不夠、落實不嚴，比如個別州市對自然保護地違法違規(guī)問題排查不全面、整改不徹底，新增違法違規(guī)問題時有發(fā)生。

“我們將加大執(zhí)法監(jiān)督力度，廣泛宣傳普及法律知識，從法治層面更好地推進云南生物多樣性保護工作?！痹颇鲜∪舜蟓h(huán)資委副主任委員楊健表示，云南省人大常委會今年把生態(tài)環(huán)境保護工作作為監(jiān)督重點之一，年內(nèi)將首次聽取云南省人民政府關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)情況的報告并開展專題詢問，組織開展固體廢物污染環(huán)境防治法執(zhí)法檢查等。

瀕危野生動植物是生物多樣性的重要組成部分，需要專門化司法保護。為此，云南設(shè)立了普達措國家公園法庭、赤水河源頭環(huán)保法庭等13個環(huán)境資源審判法庭，選任48名環(huán)境資源法官，專門從事包括涉瀕危物種案件在內(nèi)的環(huán)境資源刑事、民事、行政案件審判，更加高效地開展瀕危物種的司法保護。

“云南持續(xù)開展危害珍稀、瀕危野生動植物案件專項審判工作，從嚴懲治相關(guān)違法犯罪行為。”云南省高級人民法院院長侯建軍說，2018年以來，云南各級法院共審理各類環(huán)境資源案件10725件，其中涉瀕危物種案件2811件。

為及時制止破壞瀕危物種的行為，云南還出臺了環(huán)保禁止令規(guī)定——《關(guān)于在環(huán)境民事公益訴訟中適用環(huán)保禁止令的意見》，明確法院可在訴前或訴中依申請做出環(huán)保禁止令，為瀕危物種的預(yù)防性司法救濟提供規(guī)則指引。云南綠孔雀案便是成功運用預(yù)防性司法救濟的范例。

（字強）