作者：聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織（糧農(nóng)組織）總干事屈冬玉

過去兩年中，新冠疫情給全球糧食安全帶來了諸多挑戰(zhàn)，而俄羅斯和烏克蘭當前局勢又對此增加了一重嚴峻挑戰(zhàn)。 俄羅斯和烏克蘭在全球糧食生產(chǎn)和供應(yīng)中發(fā)揮著重要作用。俄羅斯是世界上最大的小麥出口國，烏克蘭則位居第五。兩國合計占全球大麥供應(yīng)的19%、小麥供應(yīng)的14%和玉米供應(yīng)的4% ，占全球谷物出口量的1/3以上。兩國也是油菜籽的主要供應(yīng)國，占世界葵花籽油出口市場的 52%。在同樣高度集中的全球肥料供應(yīng)格局中，俄羅斯是主要生產(chǎn)國。

烏克蘭和俄羅斯糧食和油籽生產(chǎn)供應(yīng)鏈與物流中斷以及對俄羅斯出口的限制措施，將對糧食安全產(chǎn)生重大影響。當前約有50個國家依賴從俄羅斯和烏克蘭進口以保障本國30%或以上的小麥供應(yīng)，多數(shù)為北非、亞洲和近東區(qū)域的最不發(fā)達國家或低收入缺糧國。對于這些國家而言，糧食安全形勢尤其嚴峻。許多歐洲和中亞國家超過 50% 的肥料供應(yīng)來自俄羅斯，供應(yīng)短缺可能會延續(xù)至明年。

由于需求、農(nóng)資和運輸成本高企以及港口運營中斷，自2020年下半年以來一路攀升的糧食價格于2022年2月達到了歷史最高點。以小麥和大麥為例，其全球價格在2021年期間上漲了31%。菜籽油和葵花籽油價格漲幅超過60%。需求高漲和天然氣價格波動也推高了肥料成本。舉例來說，作為一種重要的氮肥，尿素價格在過去12個月中上漲了三倍多。

當前這場沖突的程度和持續(xù)時間仍不確定。鑒于這兩個主糧商品出口國的農(nóng)業(yè)活動可能被迫中斷，在國際糧食和農(nóng)資價格已經(jīng)處于高位且波動不定的情況下，或?qū)乐丶觿∪蚣Z食不安全狀況。沖突還可能限制烏克蘭的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和購買力，導(dǎo)致當?shù)丶Z食不安全狀況加重。

確定核心風(fēng)險因素

六月將迎來谷物收獲季，但尚不確定烏克蘭農(nóng)民能否收獲作物并運往市場。大量人口流離失所，農(nóng)業(yè)勞動力數(shù)量大為減少。同時，進入農(nóng)田勞作會遇到困難，畜禽養(yǎng)殖和果蔬生產(chǎn)也將受到限制。

烏克蘭的黑海港口已經(jīng)關(guān)閉。即使內(nèi)陸交通基礎(chǔ)設(shè)施完好無損，但鐵路系統(tǒng)如無法運轉(zhuǎn)，將阻礙通過鐵路運輸糧食。船只仍然可以通過土耳其海峽，大量小麥和玉米都要經(jīng)由這一重要貿(mào)易關(guān)口進行運輸。黑海地區(qū)不斷上漲的保險費用將推升本已高昂的航運成本，進一步影響糧食進口成本。此外，存儲和加工設(shè)施能否保持完好、人手能否到位，也尚不明確。

俄羅斯的黑海港口目前仍保持開放，預(yù)計短期內(nèi)不會對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成重大影響。然而，針對俄羅斯的金融制裁已經(jīng)造成大幅貶值，如制裁持續(xù)實施，生產(chǎn)力和增長恐將遭到破壞，并最終進一步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。

俄羅斯是全球能源市場的主要參與力量，占全球煤炭出口的 18%、石油出口的 11%，天然氣出口的 10%。 農(nóng)業(yè)除消耗燃料、天然氣、電力等能源外，同樣需要肥料、殺蟲劑和潤滑劑。生產(chǎn)飼料原料和飼料產(chǎn)品也需要消耗能源。當前沖突造成能源價格飆升，對農(nóng)業(yè)部門產(chǎn)生負面影響。

全球超35%的人口以小麥為主糧，而當前沖突可能導(dǎo)致俄羅斯和烏克蘭小麥出口大幅驟降。目前尚不清楚其他出口國能否填補這一缺口。加拿大小麥庫存水平已處于低位，美國、阿根廷和其他國家政府預(yù)計將努力確保國內(nèi)小麥供應(yīng)，出口因此可能受限。

依賴小麥進口的國家可能會提高進口水平，從而進一步增加全球供應(yīng)壓力。埃及、土耳其、孟加拉和伊朗的小麥進口量位居全球前列，60% 以上的采購量來自俄羅斯和烏克蘭，且均有進口額尚未落實。黎巴嫩、突尼斯、也門、利比亞和巴基斯坦的小麥供應(yīng)也嚴重依賴俄烏兩國。由于預(yù)期其他出口國無法填補烏克蘭的出口損失且價格高企，全球玉米貿(mào)易量可能出現(xiàn)萎縮。

葵花籽油和其他種類植物油的出口前景也仍不明朗。印度、歐盟、中國、伊朗和土耳其等主要葵花籽油進口國必須尋找其他供應(yīng)來源或轉(zhuǎn)向其他種類植物油，或?qū)ψ貦坝?、大豆油和菜籽油等油品形成溢出效?yīng)。

政策建議

1. 保持全球糧食和肥料貿(mào)易開放。應(yīng)盡一切努力保護生產(chǎn)和銷售活動，滿足國內(nèi)和全球需求。供應(yīng)鏈應(yīng)保持運轉(zhuǎn)，這意味著保護作物、家畜、糧食加工基礎(chǔ)設(shè)施和所有物流系統(tǒng)。

2. 尋找新的、更為多元的糧食供應(yīng)來源。依賴俄羅斯和烏克蘭糧食進口的國家應(yīng)探索替代供應(yīng)來源以抵御沖擊。這些國家還應(yīng)當利用現(xiàn)有的糧食儲備，同時實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)多樣化，以確保其國民獲得健康膳食。

3. 支持弱勢群體，包括國內(nèi)流離失所人口。政府必須擴大社會安全網(wǎng)以保護弱勢群體。在烏克蘭，國際組織必須介入以幫助有需要的民眾。在全球范圍內(nèi)，更多的人將因沖突而陷入貧困和饑餓，我們必須為他們及時提供有針對性的社會保護計劃。

4. 避免倉促做出政策回應(yīng)。在制定任何保障糧食供應(yīng)的措施之前，政府必須考慮其對國際市場的潛在影響。降低進口關(guān)稅或?qū)嵤┏隹谙拗贫唐趦?nèi)可能有助于紓解個別國家的糧食安全挑戰(zhàn)，但會推高全球市場的價格。

5. 加強市場透明度和對話。提升全球市場狀況的透明度和提供更多相關(guān)信息，可以幫助政府和投資者在農(nóng)產(chǎn)品市場波動時做出知情決定。二十國集團農(nóng)產(chǎn)品市場信息系統(tǒng) (AMIS) 等舉措通過提供客觀和及時的市場評估來提高這種透明度。

（屈冬玉）