中國日報網(wǎng) 8月2日電 美國國會在7月28日通過總計2800億美元的《芯片和科學法案》，旨在促進芯片行業(yè)發(fā)展。不過，美國國際教育者協(xié)會主席埃絲特·布里默（Esther D. Brimmer）在《國會山刊》網(wǎng)站發(fā)表署名文章，稱美國國會投資數(shù)十億美元補貼其美國半導體產(chǎn)業(yè)，以此與中國在計算機芯片制造業(yè)競爭，然而，如果不采取更多措施吸引和留住留學生，這個目的將無法實現(xiàn)。

他指出，美國的《芯片法案》立法，并未觸及招聘美國半導體行業(yè)以及所有STEM領(lǐng)域所需人力資本中存在的真正障礙。

高科技研究主導地位之戰(zhàn)始于學校，而現(xiàn)在中國正在超越美國。中國每年培養(yǎng)的STEM領(lǐng)域本科生數(shù)量是美國的四倍，研究生和博士生是美國的兩倍。

他認為，為了贏得高科技軍備競賽，美國必須增加本土人才，吸引世界最優(yōu)秀、最聰明的人才進入美國高等教育機構(gòu)。美國過時的移民系統(tǒng)，加上在美國學習和工作的繁瑣要求不利于美國吸引人才。

目前，美國每年吸引約100萬留學生，但他們在踏入美國校園時所面臨的阻礙是巨大的。他們畢業(yè)后留美工作，開展研究或創(chuàng)業(yè)將面臨更大的阻礙。

他認為，解決這些問題符合美國的最大利益。

長期以來，美國校園里的留學生在推進美國的外交政策和本土安全的同時，拓展了美國本土學生的全球視野。

2020-2021學年，留學生為美國的社區(qū)和經(jīng)濟做出了近250億美元的貢獻。

自2000年以來，市值在十億美元或以上的美國獨角獸初創(chuàng)公司中，有一半以上是由移民創(chuàng)辦或共同創(chuàng)辦的。比如莫德納（Moderna）的聯(lián)合創(chuàng)始人努巴爾·阿費揚（Noubar Afeyan）以赴美留學生的身份開始了職業(yè)生涯。此外，有研究顯示，每年還有10萬名美國高校留學生在畢業(yè)時希望在美國永久居留和工作。他們可以在這十年中為美國經(jīng)濟創(chuàng)造多達2330億美元的經(jīng)濟價值，并填補1/4美國STEM領(lǐng)域相關(guān)的人才短缺。

與此同時，美國競爭對手——英國，加拿大以及澳大利亞，正在積極推進優(yōu)惠政策，招募和留住全球人才。例如，英國通過創(chuàng)造更多留學后工作的機會，確保移民政策吸引全球研究人才的方式，提前整整十年實現(xiàn)了到“2030年”招收到60萬留學生的目標。同樣，加拿大提前三年吸引了45萬名留學生，通過對某些符合條件的學生采取快速簽證處理，為其提供長達三年的留學后工作簽證，并使留學生更容易移民。

相比之下，美國政府并未制定出全國性的國際教育戰(zhàn)略。美國高校新入學的留學生總數(shù)呈下降趨勢，而上述競爭對手的留學生入學率則呈現(xiàn)出兩位數(shù)的增長。據(jù)估計，自2001年以來，美國在國際學生市場的份額下降了8%。

不作為將付出巨大代價

正如美國國務院和教育部在2020年發(fā)表的《支持國際教育的聯(lián)合原則聲明》中所言：“這場人才競賽對美國在研究與創(chuàng)新方面的領(lǐng)先地位，解決全球共同問題的能力以及美國在全球舞臺上有效捍衛(wèi)人權(quán)、法治，公平與寬容等普遍價值觀的能力構(gòu)成了直接挑戰(zhàn)?！?/p>

作才認為，在全面提升美國競爭力和創(chuàng)新力的立法方案的措施落空之后，美國政府現(xiàn)在要利用國際教育的巨大潛力，充分維護其全球競爭力。美國應通過一項國際教育的國家戰(zhàn)略，確立目標、政策和資助項目以增加美國高等教育機構(gòu)留言學生的數(shù)量和多樣性；增加參與海外學習項目的美國學生的數(shù)量和多樣性；提升美國校園的國際化程度。

由于國際教育政策受多個聯(lián)邦機構(gòu)管轄，白宮應內(nèi)設一個協(xié)調(diào)機構(gòu)，保證關(guān)鍵聯(lián)邦機構(gòu)內(nèi)部和之間的合作與妥協(xié)。

其次，美國應對其簽證和移民法律和政策進行更新和修改，這對吸引和留住留學生至關(guān)重要。這包括允許國際學生在申請簽證時表達畢業(yè)后留在美國的興趣，更新移民法律以允許在STEM領(lǐng)域和非STEM領(lǐng)域有技能的研究生更順利地獲得工作機會，以及改進簽證申請程序。

這些關(guān)鍵的措施能否得到調(diào)整，將決定美國勞動力是落后還是領(lǐng)先。

（編譯：廖雅琪）