本報(bào)記者 孟珂

12月20日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于同意在沈陽等6個(gè)城市開展服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)的批復(fù)》，同意在沈陽市、南京市、杭州市、武漢市、廣州市、成都市開展服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)，試點(diǎn)期為自批復(fù)之日起3年。

早在2015年5月份，國(guó)務(wù)院就同意在北京市開展服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)。2021年4月份試點(diǎn)首次擴(kuò)圍，將天津、上海、海南、重慶四省市納入，形成“1+4”格局。如今，試點(diǎn)范圍再次擴(kuò)大，新加入了沈陽、南京、杭州、武漢、廣州、成都等6個(gè)新成員，意味著我國(guó)高水平對(duì)外開放邁上了一個(gè)新臺(tái)階。

上海金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室副主任張湧在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，這次擴(kuò)圍向全球充分展現(xiàn)了我國(guó)堅(jiān)持推進(jìn)高水平對(duì)外開放的態(tài)度。制造業(yè)開放更多是引進(jìn)技術(shù)、設(shè)備、資本，而服務(wù)業(yè)開放主要涉及文化傳媒、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)等，入圍城市面臨重大機(jī)遇。

以點(diǎn)帶面

促進(jìn)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

經(jīng)過近7年的持續(xù)創(chuàng)新探索，此前“1+4”示范試點(diǎn)已向全國(guó)推廣了7批35項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)案例，為全國(guó)的服務(wù)業(yè)開放積累了經(jīng)驗(yàn)、探索了路徑。

“1+4”示范試點(diǎn)的引領(lǐng)和示范作用日益顯現(xiàn)。據(jù)商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2021年，上述五省市服務(wù)業(yè)創(chuàng)造了9.3萬億元的增加值，在地區(qū)生產(chǎn)總值中占比達(dá)69.6%，高于全國(guó)均值16.3個(gè)百分點(diǎn)；五省市服務(wù)業(yè)實(shí)際使用外資3052.9億元人民幣，占全國(guó)服務(wù)業(yè)實(shí)際使用外資的33.7%、占全國(guó)實(shí)際使用外資的26.6%。

中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)劉向東對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，趨勢(shì)上看，我國(guó)服務(wù)業(yè)開放取得顯著進(jìn)展，服務(wù)進(jìn)出口結(jié)構(gòu)得到持續(xù)優(yōu)化，服務(wù)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)加快，服務(wù)貿(mào)易開放水平不斷提高。如2018年以來，中國(guó)明顯加快了金融服務(wù)業(yè)開放的步伐，現(xiàn)已取消銀行、證券和保險(xiǎn)交易（包括再保險(xiǎn)）以及資產(chǎn)管理的合資要求和外資股比限制。

“近年來，疫情對(duì)服務(wù)業(yè)抑制作用較大，隨著未來疫情影響消減，餐飲、旅游、住宿等服務(wù)業(yè)將逐步恢復(fù)?！眲⑾驏|說。

近期召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，“要擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入，加大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開放力度”。

“放眼當(dāng)下，快速增長(zhǎng)的服務(wù)業(yè)已成為推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。我國(guó)制造業(yè)市場(chǎng)已經(jīng)形成了對(duì)外開放的良好局面，但服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開放進(jìn)程卻相對(duì)緩慢，這與我國(guó)服務(wù)業(yè)比重超過制造業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的局面是不匹配的，同時(shí)也在很大程度上制約我國(guó)服務(wù)業(yè)規(guī)模、質(zhì)量和效率的全面提升?！毙菆D金融研究院高級(jí)研究員付一夫在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，增設(shè)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)，有助于更好地對(duì)接國(guó)際先進(jìn)貿(mào)易投資規(guī)則，繼而帶動(dòng)我國(guó)服務(wù)業(yè)的進(jìn)一步開放發(fā)展，塑造我國(guó)經(jīng)濟(jì)在國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)中的新優(yōu)勢(shì)，以點(diǎn)帶面地促進(jìn)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

開放創(chuàng)新

打造“中國(guó)服務(wù)”品牌

新增的試點(diǎn)地區(qū)將呈現(xiàn)出怎樣的特色？張湧表示，服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)涉及的11個(gè)城市均為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)或自貿(mào)港所在區(qū)域，共同特點(diǎn)是人口規(guī)模巨大、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)、對(duì)外開放程度高，上海、北京、廣州、天津、重慶還進(jìn)入了首批國(guó)際消費(fèi)中心城市培育名單，海南作為自由貿(mào)易港更是率先公布了跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單。

張湧建議，入圍省市將服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)放在中國(guó)式現(xiàn)代化的大框架、國(guó)際國(guó)內(nèi)“雙循環(huán)”的大格局下思考和謀劃改革舉措，以更好的營(yíng)商環(huán)境和政策環(huán)境不斷擴(kuò)大服務(wù)業(yè)引進(jìn)外資規(guī)模，力爭(zhēng)早日改變我國(guó)服務(wù)貿(mào)易長(zhǎng)期逆差的格局。

“我國(guó)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新能力仍待提高，服務(wù)業(yè)開放創(chuàng)新發(fā)展空間依然較大。”劉向東表示，增設(shè)的服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)，可以結(jié)合自身資源配套開發(fā)出更多特色。例如，因地制宜推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易深層次改革、高水平開放、全方位創(chuàng)新，探索擴(kuò)大研發(fā)設(shè)計(jì)、節(jié)能降碳、環(huán)境服務(wù)、醫(yī)療等服務(wù)進(jìn)口；擴(kuò)大旅游、運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)出口，推動(dòng)知識(shí)密集型服務(wù)出口，有效發(fā)揮自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)引領(lǐng)作用，打造“中國(guó)服務(wù)”品牌。

談及還需要在哪些領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重點(diǎn)突破，付一夫認(rèn)為，一方面，要引入國(guó)外競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，進(jìn)一步改善市場(chǎng)環(huán)境和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)要素配置，同時(shí)合理引導(dǎo)服務(wù)業(yè)外資流向高附加值新興產(chǎn)業(yè)，全面提升我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量；另一方面，應(yīng)當(dāng)加快技術(shù)密集型服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)高技術(shù)水平產(chǎn)品研發(fā)，加快技術(shù)研發(fā)成果轉(zhuǎn)化，擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易中技術(shù)產(chǎn)品出口，縮小服務(wù)貿(mào)易逆差，以此提高中國(guó)服務(wù)貿(mào)易的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。