本報(bào)訊(記者 王琪鵬)子女不在身邊,空巢、失智失能、獨(dú)居老人的權(quán)益誰來維護(hù)?昨天,民政部社會(huì)福利中心與北京市老齡協(xié)會(huì)聯(lián)合舉辦老年人權(quán)益保護(hù)重陽節(jié)活動(dòng),發(fā)布《老年人監(jiān)護(hù)問題研究報(bào)告》和《老年人意定監(jiān)護(hù)服務(wù)指引》,為老年人“意定監(jiān)護(hù)”提供了指南。根據(jù)相關(guān)指引,老年人可以通過“意定監(jiān)護(hù)”將晚年托付給信任的人,以更好地實(shí)現(xiàn)“老有所依”。
隨著人口老齡化的深入,高齡、獨(dú)居、空巢、失能失智的老年人數(shù)量持續(xù)上升。隨著老年人身體機(jī)能逐漸衰退,民事行為能力逐漸減弱,導(dǎo)致老年人被動(dòng)陷入監(jiān)護(hù)不當(dāng)或監(jiān)護(hù)缺失的困境,生命健康和財(cái)產(chǎn)安全面臨受到侵害的風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)民政部社會(huì)福利中心與北京市老齡協(xié)會(huì)聯(lián)合開展的老年人監(jiān)護(hù)問題大調(diào)研,事實(shí)無人監(jiān)護(hù)、處于監(jiān)護(hù)困境的老年人數(shù)量呈上升趨勢(shì)。
《老年人監(jiān)護(hù)問題研究報(bào)告》顯示,1611名調(diào)查對(duì)象中,有接近80%的老年人擔(dān)心將來可能出現(xiàn)生活照護(hù)問題,以及突發(fā)疾病或遇到意外情況時(shí),沒有子女或配偶在身邊,無人料理緊急醫(yī)療救治、身后事等相關(guān)事務(wù),一定程度上反映了對(duì)監(jiān)護(hù)不足的擔(dān)憂。研究報(bào)告建議出臺(tái)老年人監(jiān)護(hù)專項(xiàng)立法,從而解決當(dāng)前老年人監(jiān)護(hù)中存在的制度保障及政策協(xié)同問題,從根本上解決卡住老年人監(jiān)護(hù)實(shí)施的瓶頸問題。
據(jù)了解,監(jiān)護(hù)困境老人主要包括無子女的老年人、失獨(dú)家庭老年人、殘障家庭老年人、長(zhǎng)期空巢家庭老年人以及有監(jiān)護(hù)糾紛的老年人等群體。在此背景下,“意定監(jiān)護(hù)”就顯得尤為重要。
“意定監(jiān)護(hù)適用于很多家庭保護(hù)不足的老年人,是家庭監(jiān)護(hù)與公共監(jiān)護(hù)的有益補(bǔ)充?!北本┦欣淆g協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)白玲介紹,為了讓意定監(jiān)護(hù)更具可行性,北京市老齡協(xié)會(huì)結(jié)合北京的服務(wù)實(shí)踐,組織專家團(tuán)隊(duì)制定了《老年人意定監(jiān)護(hù)服務(wù)指引》。
她介紹,具有完全民事行為能力的老年人,可以與其近親屬、其他愿意擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的個(gè)人或者組織事先協(xié)商,以書面形式確定自己的監(jiān)護(hù)人,在自己?jiǎn)适Щ蛘卟糠謫适袷滦袨槟芰r(shí),由該監(jiān)護(hù)人履行監(jiān)護(hù)職責(zé)?!斑@種監(jiān)護(hù)關(guān)系不是普通意義上的法定代理,而是基于委托關(guān)系的意定代理,能夠充分體現(xiàn)老年人意愿?!?/p>
據(jù)了解,北京市在全國(guó)率先啟動(dòng)了老年人委托代理與監(jiān)護(hù)服務(wù)試點(diǎn),從而切實(shí)解決老年人因監(jiān)護(hù)問題而面臨的現(xiàn)實(shí)困境。兩年來,北京市老齡協(xié)會(huì)已經(jīng)與80多戶有監(jiān)護(hù)困境的特殊困難老年人家庭簽約服務(wù),幫助他們解決養(yǎng)老問題。
“意定監(jiān)護(hù)作為新生事物,在很多領(lǐng)域的政策保障尚不健全。社會(huì)公眾對(duì)意定監(jiān)護(hù)制度的理解和接受程度尚處于初級(jí)階段,需要在各部門之間加強(qiáng)政策協(xié)同,強(qiáng)化意定監(jiān)護(hù)政策配套的連貫性和統(tǒng)一性,穩(wěn)妥推進(jìn)制度建設(shè)?!卑琢崽嵝?,在簽訂意定監(jiān)護(hù)協(xié)議時(shí),要充分考慮協(xié)議的主體要件、簽訂形式、設(shè)立條件以及協(xié)議內(nèi)容,盡量考慮到將來可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)情形,保護(hù)好自身合法權(quán)益。