原標(biāo)題：如何理解更高水平的對(duì)外開放

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將擴(kuò)大高水平對(duì)外開放作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。什么是高水平對(duì)外開放，怎樣才算高水平對(duì)外開放，還需要加深認(rèn)識(shí)。

與過去的開放相比，高水平對(duì)外開放應(yīng)當(dāng)是水平更高、質(zhì)量更優(yōu)、作用更大的開放。具體來說，一是有利于增大我國(guó)經(jīng)濟(jì)回旋余地，開放的路徑更多樣、過程更包容、成果更普惠，開放的質(zhì)量也有明顯提升。二是商品、服務(wù)、資本、人才、信息等跨境流動(dòng)的障礙、壁壘越來越少，貿(mào)易投資更加自由便利。不僅準(zhǔn)入限制要減少，“玻璃門”“彈簧門”問題也要大力破除。邊境管理措施要進(jìn)一步縮減，邊境后壁壘也要有效化解。開放的大門越開越大，就是為了便利貿(mào)易投資。三是經(jīng)貿(mào)規(guī)則與國(guó)際最佳實(shí)踐深度對(duì)接，向更科學(xué)、更合理、更先進(jìn)的規(guī)則靠攏，也就是更加強(qiáng)調(diào)制度型開放。四是對(duì)全球高端投資、技術(shù)、人才、企業(yè)、資源的吸引力要更強(qiáng)，對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的開拓利用要更有效。引進(jìn)的投資、技術(shù)、人才、企業(yè)要更有質(zhì)量，能利用的市場(chǎng)和資源要更大規(guī)模、更加多元、更有韌性、更為安全。五是開放對(duì)我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、創(chuàng)新能力提升、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)的促進(jìn)作用要更大，風(fēng)險(xiǎn)要更低。可以說，高水平對(duì)外開放的核心是，要素跨境流動(dòng)、貿(mào)易投資更加自由便利，合作的層次更高，對(duì)我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展特別是創(chuàng)新能力持續(xù)增強(qiáng)的促進(jìn)作用更大。

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，推進(jìn)高水平對(duì)外開放，需要與推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)緊密結(jié)合起來，更好發(fā)揮高水平對(duì)外開放對(duì)推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的重要作用。為此，需從激發(fā)動(dòng)力、夯實(shí)基礎(chǔ)、錨定目標(biāo)等方面著手。

第一，以高水平對(duì)外開放促進(jìn)深層次改革。通過堅(jiān)定不移擴(kuò)大開放，著力破解深層次體制機(jī)制障礙。聚焦數(shù)字經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易投資、競(jìng)爭(zhēng)政策、政府采購(gòu)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、環(huán)境等重點(diǎn)領(lǐng)域，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，為深化國(guó)內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域改革破冰、破題，著力營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境。

第二，以高水平對(duì)外開放助力高質(zhì)量發(fā)展。在取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施的基礎(chǔ)上，深入推進(jìn)跨境服務(wù)貿(mào)易和投資高水平開放，擴(kuò)大數(shù)字產(chǎn)品等的市場(chǎng)準(zhǔn)入。全面融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)。以高水平對(duì)外開放推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的形成。

第三，以高水平對(duì)外開放滿足人民美好生活需要。提升貿(mào)易投資合作質(zhì)量和水平，增強(qiáng)外貿(mào)外資對(duì)擴(kuò)就業(yè)、惠民生的帶動(dòng)效應(yīng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，在推進(jìn)高水平對(duì)外開放中增進(jìn)民生福祉。

第四，以高水平對(duì)外開放促進(jìn)世界各國(guó)合作共贏。中國(guó)推進(jìn)高水平對(duì)外開放不是要一家唱獨(dú)角戲，而是歡迎各方共同參與；不是要謀求勢(shì)力范圍，而是支持各國(guó)共同發(fā)展；不是要營(yíng)造自己的后花園，而是建設(shè)各國(guó)共享的百花園。需堅(jiān)定維護(hù)多邊貿(mào)易體制權(quán)威性和有效性，全面深入?yún)⑴c世界貿(mào)易組織改革。深化“一帶一路”合作伙伴關(guān)系，堅(jiān)決反對(duì)單邊主義、保護(hù)主義。深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工和合作，維護(hù)多元穩(wěn)定的國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局和經(jīng)貿(mào)關(guān)系。

（作者系中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院科研管理部主任、研究員）