導(dǎo)讀

美國(guó)等一些西方國(guó)家所謂的“維護(hù)國(guó)際和平與安全”，實(shí)質(zhì)上是捍衛(wèi)戰(zhàn)后全球財(cái)富和力量分配懸殊的結(jié)構(gòu)，試圖依靠自身軍事實(shí)力的優(yōu)勢(shì)來(lái)維持和平。然而這并不能從根本上解決問(wèn)題，不僅無(wú)法確保持久和平，反而會(huì)加劇恐懼和沖突。相較之下，中國(guó)外交政策以和平共處五項(xiàng)原則為指導(dǎo)，通過(guò)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定來(lái)實(shí)現(xiàn)和平，從而創(chuàng)造持久的安全。

本文為中國(guó)觀察智庫(kù)獨(dú)家約稿，轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明來(lái)源：中國(guó)日?qǐng)?bào)中國(guó)觀察智庫(kù)。

作者

李形

廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)廣東國(guó)際戰(zhàn)略研究院云山領(lǐng)軍學(xué)者教授 丹麥奧爾堡大學(xué)國(guó)際關(guān)系專業(yè)教授

揚(yáng)·奧貝里 (Jan Oberg)

瑞典跨國(guó)和平與未來(lái)研究基金會(huì)共同創(chuàng)始人、主席

李青

廣東國(guó)際戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長(zhǎng)、教授

冷戰(zhàn)時(shí)期，美國(guó)外交政策的主要目標(biāo)并非與共產(chǎn)主義進(jìn)行意識(shí)形態(tài)上的對(duì)抗，而是在世界體系中維持舊有的國(guó)際關(guān)系模式，制造和加劇嚴(yán)重的不平等，為美國(guó)帶來(lái)優(yōu)勢(shì)、利益和特權(quán)。

“我們掌握著世界上50%的財(cái)富，但人口卻僅占全球的6.3%……在這種情形下，我們不可避免地成為他人羨慕和怨恨的對(duì)象?！睍r(shí)任美國(guó)國(guó)務(wù)院政策規(guī)劃室主任的喬治·凱南如是說(shuō)，他是戰(zhàn)后美國(guó)“遏制外交政策”的主要設(shè)計(jì)者。

“在未來(lái)，我們真正的任務(wù)是構(gòu)建一種關(guān)系模式，使我們能夠維持這種不平等的地位，”凱南表示，“我們不應(yīng)再談?wù)撎岣呱钏?、人?quán)和民主化。我們用更直接的權(quán)力概念來(lái)處理問(wèn)題的日子已經(jīng)不遠(yuǎn)了。到那時(shí)，我們?cè)缴偈艿嚼硐胫髁x口號(hào)的阻礙就越好。”

這種不平等的地位確保了美國(guó)及其西方盟友的財(cái)富和權(quán)力地位。

圖片來(lái)源：新華社

實(shí)現(xiàn)財(cái)富和權(quán)力的不平等分配，與國(guó)際體系的運(yùn)作和美國(guó)的盟伴網(wǎng)絡(luò)的成功密切相關(guān)。美國(guó)愿意提供國(guó)際“公共產(chǎn)品”，并通過(guò)北約以及美韓、美日、美澳等雙邊安全伙伴關(guān)系，為相關(guān)國(guó)家提供安全保障和軍事援助，扮演著“霸權(quán)穩(wěn)定器”的角色。

對(duì)于以美國(guó)為首的西方國(guó)家來(lái)說(shuō)，捍衛(wèi)戰(zhàn)后全球財(cái)富和力量分配懸殊的結(jié)構(gòu)，就等同于維護(hù)國(guó)際和平與安全。而維護(hù)這一結(jié)構(gòu)需要一套規(guī)則、規(guī)范和制度，這些規(guī)則、規(guī)范和制度被他們統(tǒng)稱為“基于規(guī)則的國(guó)際秩序”。任何不遵守這種“秩序”或挑戰(zhàn)美國(guó)霸權(quán)地位的國(guó)家，都會(huì)被自動(dòng)視為“安全威脅”或“制度性對(duì)手”。

隨著冷戰(zhàn)的終結(jié)，西方媒體和政客歡呼“民主戰(zhàn)勝了獨(dú)裁”“資本主義戰(zhàn)勝了共產(chǎn)主義”。從當(dāng)時(shí)全球的主流敘事上看，后冷戰(zhàn)時(shí)代的國(guó)際秩序似乎迎來(lái)了康德所預(yù)言的“永久和平”時(shí)代。自由民主的勝利被看作是“歷史的終結(jié)”，它成為了單極世界崛起的思想基石。在這個(gè)世界中，美國(guó)單方面定義了“基于規(guī)則的秩序”，并把這一秩序強(qiáng)加給其他所有國(guó)家。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)和北約的安全理念聚焦于軍事力量、控制和威懾，以防止任何勢(shì)力挑戰(zhàn)由美國(guó)主導(dǎo)的戰(zhàn)后秩序。這種過(guò)度強(qiáng)調(diào)安全措施而忽視建立和平機(jī)制的做法，導(dǎo)致了“恐懼-壓迫-抵抗”的惡性循環(huán)。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這最終削弱了和平與安全。

圖片來(lái)源：中國(guó)日?qǐng)?bào)

盡管許多國(guó)家，尤其是美國(guó)的軍費(fèi)開(kāi)支處于歷史高位，但局部沖突依然持續(xù)，更大規(guī)模的戰(zhàn)爭(zhēng)正在威脅人類的生存。人們必須認(rèn)識(shí)到，一味依靠增加武力的安全措施并不能創(chuàng)造和平，也不能保障現(xiàn)有國(guó)際秩序的安全——如果能的話，世界早就實(shí)現(xiàn)和平了。如今，我們比以往任何時(shí)候都更需要重新審視對(duì)和平與安全的理解，以及兩者之間的關(guān)系。

當(dāng)和平議題被優(yōu)先考慮時(shí)，人們的關(guān)注重點(diǎn)就會(huì)轉(zhuǎn)向通過(guò)外交、對(duì)話和合作來(lái)解決沖突的根本原因，譬如不公正、不平等和相互理解的缺失。解決了這些深層問(wèn)題，沖突或不穩(wěn)定的前提條件就不存在了，于是人們更有可能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)安全。通過(guò)這種方式，和平就會(huì)成為構(gòu)建持久安全的基礎(chǔ)。

如今，和平與安全的概念已經(jīng)超越了傳統(tǒng)的軍事和防御范疇，而是涵蓋了諸如網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)、大流行病、氣候變化和數(shù)字金融等非傳統(tǒng)安全問(wèn)題。所謂“非傳統(tǒng)安全問(wèn)題”，就是一些新型的威脅，可能會(huì)深刻影響一個(gè)國(guó)家的和平與穩(wěn)定，以及其經(jīng)濟(jì)、公共衛(wèi)生和社會(huì)結(jié)構(gòu)等。當(dāng)今世界在傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)和平與安全領(lǐng)域面臨著多重挑戰(zhàn)和沖突。俄烏沖突、巴以沖突，以及美國(guó)試圖打壓中國(guó)以維持其主導(dǎo)地位而引發(fā)的大國(guó)緊張關(guān)系，這些都清楚地表明，美國(guó)主導(dǎo)的安全政策正在加劇全球混亂。

正確的做法是優(yōu)先考慮和平，然后確保和平，而不是迷信建立在武力基礎(chǔ)上的安全能夠帶來(lái)和平。北約的安全政策和實(shí)踐體現(xiàn)的是一種過(guò)時(shí)的“進(jìn)攻性威懾”思維，而當(dāng)今世界迫切需要的是“防御性威懾”。在“進(jìn)攻性威懾”思維指導(dǎo)下，外交手段被擱置一旁，無(wú)論是俄烏沖突還是巴以沖突，都主要通過(guò)軍事手段而非和平談判來(lái)處理。遺憾的是，美國(guó)和北約拒絕外交途徑，而是采取對(duì)抗、制裁、挑釁和威脅，向沖突地區(qū)輸送武器，并錯(cuò)誤地認(rèn)為對(duì)話不是通往和平的道路。

當(dāng)今世界各國(guó)花在軍事上的開(kāi)支比花在聯(lián)合國(guó)上的開(kāi)支高出三四百倍，還將核武器作為威懾甚至恐怖訛詐手段。盡管此舉出于政治目的，但卻隱含著毀滅數(shù)百萬(wàn)人的危險(xiǎn)。中國(guó)也擁有核武器，但自1964年以來(lái)，中國(guó)一直堅(jiān)持 “在任何時(shí)候、任何情況下，都不會(huì)首先使用核武器”，“不對(duì)無(wú)核武器國(guó)家使用核武器，不對(duì)無(wú)核武器區(qū)使用核武器，彼此也不使用核武器”。

圖片來(lái)源：視覺(jué)中國(guó)

一種更為高效的安全策略是采納“共同安全”的理念，即通過(guò)防御性措施來(lái)實(shí)現(xiàn)安全。這要求人們保證一個(gè)國(guó)家安全與防衛(wèi)需求的同時(shí)，不會(huì)侵犯他國(guó)，或威脅他國(guó)的自我防衛(wèi)。換句話說(shuō)，一國(guó)的安全與其他國(guó)家的安全是相輔相成，而非相互矛盾的。這一概念強(qiáng)調(diào)的是防御性的國(guó)防體系，包括軍用和民用。具體來(lái)說(shuō)，就是在保持防御姿態(tài)的同時(shí)，并不尋求擁有萬(wàn)里之外遠(yuǎn)程打擊的能力。這樣的策略能夠最大限度地減少相互之間的威脅感。

這意味著人們應(yīng)當(dāng)對(duì)目前的“安全——和平”范式進(jìn)行根本性的轉(zhuǎn)變：有效的防御應(yīng)當(dāng)旨在自我防衛(wèi)，而不應(yīng)被用于侵略性目的，不推動(dòng)軍備競(jìng)賽。這種方法關(guān)注的不僅僅是國(guó)家軍事安全，還有人類安全和全球安全。同時(shí)，要在沖突早期預(yù)警、沖突分析、沖突解決、調(diào)解等階段增強(qiáng)投入，并加強(qiáng)聯(lián)合國(guó)在維和行動(dòng)、談判、和解等領(lǐng)域的作用。

中國(guó)外交政策以和平共處五項(xiàng)原則為指導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)互相尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整、互不侵犯、互不干涉內(nèi)政、平等互利、和平共處。它強(qiáng)調(diào)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定是和平的基本條件，也是通往持久安全的必由之路。

總而言之，構(gòu)建和平是一個(gè)主動(dòng)的過(guò)程，它要求培育信任、正義和相互尊重。當(dāng)和平通過(guò)對(duì)話、公平與合作得以實(shí)現(xiàn)時(shí)，安全自然會(huì)隨之而來(lái)，因?yàn)榈侥菚r(shí)，人們被安全感和價(jià)值感所包裹，發(fā)生沖突的概率也就低了。

圖片來(lái)源：中國(guó)日?qǐng)?bào)

本文原文發(fā)表在中國(guó)日?qǐng)?bào)國(guó)際版，原標(biāo)題為 "Fundamental security shift"

出品：中國(guó)日?qǐng)?bào)中國(guó)觀察智庫(kù)

責(zé)編：宋平 劉夏

編輯：張釗

實(shí)習(xí)生陸添玥亦有貢獻(xiàn)