“當年簽的協(xié)議存在簽訂程序不規(guī)范、租賃林地面積未明確等問題，我們將積極與承租方溝通，爭取重新簽訂合同，努力為村集體挽回經(jīng)濟損失?！苯?，江西省贛州市會昌縣小密鄉(xiāng)召開農(nóng)村“三資”領域“法治體檢”工作會議，對存在問題的村集體“三資”合同、協(xié)議進行集中清理。

為守護好村集體“家底子”“錢袋子”，今年8月以來，會昌縣司法局以群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治工作為契機，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)合法性審查工作機制，扎實開展農(nóng)村“三資”領域“法治體檢”，以村集體合同、協(xié)議審查“小切口”實現(xiàn)鄉(xiāng)村法治建設“大提升”。

長期以來，部分鄉(xiāng)村干部對農(nóng)村集體“三資”合同、協(xié)議清理的意愿不強烈、熱情不高。為推動清理工作取得實效，會昌縣司法局推動出臺《會昌縣農(nóng)村“三資”領域“法治體檢”工作方案》，明確由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭對村集體經(jīng)濟“三資”合同、協(xié)議的數(shù)量、規(guī)模、類型、涉及領域等進行全面排查，并進行分類整理、收集歸檔、建立臺賬，為后續(xù)合同、協(xié)議的審查工作打好基礎。

農(nóng)村集體“三資”合同、協(xié)議清理工作業(yè)務性強、工作量大，為確保審查的科學性、準確性，會昌縣司法局建立了“縣鄉(xiāng)兩級三審”制度，破解基層審查力量薄弱難題。對一般性合同、協(xié)議，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌鄉(xiāng)村干部和法律顧問參與審查，并建立臺賬交至司法所匯總。對涉及金額較大、存在疑難問題的合同、協(xié)議，由司法所牽頭，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)合法性審查全覆蓋“1+2+N”模式（即由1名鄉(xiāng)鎮(zhèn)法治建設分管領導+黨政辦和司法所2名法治審核人員+法律顧問等其他法治審核力量），并將審查情況報縣司法局備案。對爭議較大的疑難合同、協(xié)議，組織司法局專班人員、法律專業(yè)人士，進行集體“把脈”會審。截至目前，全縣各司法所參與農(nóng)村“三資”合同、協(xié)議審查260份，發(fā)現(xiàn)問題合同134份，提出法律意見174條，建議依法中止、撤銷、解除或重新簽訂合同44份，預計為村集體挽損止損135萬余元。

從“三資”合同協(xié)議審查情況來看，“問題合同”主要集中在林地、耕地流轉(zhuǎn)以及山塘水庫、房屋出租等資產(chǎn)處置領域，有超長期合同、合同與實際數(shù)量不符、承租方長期未履行合同……為做好“三資”合同、協(xié)議清理的后半篇文章，會昌縣司法局對“問題合同”依據(jù)法律法規(guī)和有關政策分類進行認定，審慎提出法律建議，協(xié)助各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立問題整改清單、修訂完善合同內(nèi)容，并通過以案釋法、以案明理的方式，集中力量解決合同簽訂中的普遍性問題、會商化解個性問題，實現(xiàn)合同糾紛不上交，推動糾紛就地化解。

為從源頭上避免違法合同、協(xié)議的簽訂，會昌縣司法局還建立常態(tài)化宣傳培訓機制，發(fā)揮各村法律明白人帶動作用，多層次開展農(nóng)村集體“三資”清理法律法規(guī)專題培訓，結(jié)合“三資”合同協(xié)議中的實際問題，就《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》等相關法律法規(guī)進行解讀，以通俗易懂的方式讓干部群眾成為“三資”清理工作的“明白人”。

“我們把農(nóng)村集體‘三資’合同、協(xié)議納入合法性審查范圍，將普法宣傳、糾紛化解結(jié)合起來，‘三位一體’推進農(nóng)村集體‘三資’合同、協(xié)議清理工作，推進基層依法治理?！睍h司法局合法性審查股負責人介紹。（肖景濤 肖萍嬌）