導(dǎo)讀

近年來，由發(fā)展中國(guó)家組成的“全球南方”崛起，展現(xiàn)了不盲從西方的姿態(tài)。在中美競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的背景下，美國(guó)擔(dān)心其對(duì)“全球南方”的影響力下降，一方面質(zhì)疑中國(guó)的“全球南方”國(guó)家身份，另一方面試圖在“全球南方”內(nèi)部制造分裂，同時(shí)與部分重要的“全球南方”國(guó)家加強(qiáng)聯(lián)系。中國(guó)應(yīng)利用好“一帶一路”倡議等機(jī)制，與其他“全球南方”國(guó)家加大協(xié)調(diào)，共同維護(hù)“南方團(tuán)結(jié)”和發(fā)展中國(guó)家利益。

本文為中國(guó)觀察智庫(kù)獨(dú)家約稿，轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明來源：中國(guó)日?qǐng)?bào)中國(guó)觀察智庫(kù)。

金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第十六次會(huì)晤于10月22日至24日在俄羅斯喀山舉行。作為以“全球南方”國(guó)家為主體的國(guó)際機(jī)制，金磚擴(kuò)員后已有10個(gè)成員國(guó)，另有30個(gè)國(guó)家表示希望與該機(jī)制展開合作。金磚機(jī)制的影響力正在持續(xù)擴(kuò)大。

近年來，由廣大發(fā)展中國(guó)家構(gòu)成的“全球南方”成為國(guó)際輿論關(guān)注的話題。1980年，國(guó)際發(fā)展問題獨(dú)立委員會(huì)發(fā)布《勃蘭特報(bào)告》，強(qiáng)調(diào)全球發(fā)展存在巨大的不平衡和貧富差距。分析人士開始將發(fā)達(dá)國(guó)家稱為“北方”，將發(fā)展中國(guó)家稱為“南方”。新加坡國(guó)立大學(xué)杰出研究員、資深外交官馬凱碩認(rèn)為，世界88%的人口居住在“全球南方”，其不再是世界舞臺(tái)上的被動(dòng)參與者，未來十年將屬于“全球南方”。經(jīng)合組織預(yù)測(cè)，到2060年，中國(guó)、印度和印尼的GDP總和將達(dá)到116.7萬億美元，占全球GDP總量的49%。

“全球南方”的興起也有著地緣政治動(dòng)因。2022年俄烏沖突發(fā)生后，“全球南方”展現(xiàn)了不盲從西方國(guó)家的姿態(tài)。巴西、印度、南非、印尼等重要發(fā)展中國(guó)家拒絕加入美國(guó)主導(dǎo)的對(duì)俄多邊制裁?！叭蚰戏健狈磳?duì)“雙重標(biāo)準(zhǔn)”、拒斥“新冷戰(zhàn)”的呼聲更趨強(qiáng)勁。正如美國(guó)昆西治國(guó)方略研究所研究員薩蘭杰·希多爾所言，“全球南方”國(guó)家尋求“戰(zhàn)略自主”，它們通過在對(duì)俄制裁問題上施展“拒絕的力量”而獲得影響力，“全球南方”國(guó)家意識(shí)到，“新冷戰(zhàn)”將危及它們的利益。英國(guó)前外交大臣米利班德指出，雖然美國(guó)等西方國(guó)家將俄烏沖突塑造為“威權(quán)與民主的較量”，但這種敘事在“全球南方”并沒有產(chǎn)生什么回響。

美國(guó)憂心其對(duì)“全球南方”的影響力下降，而這有著更深層次的原因。巴西瓦加斯基金會(huì)國(guó)際關(guān)系教授馬蒂亞斯·斯派克特認(rèn)為，“全球南方”的不滿源自長(zhǎng)期以來美國(guó)同發(fā)展中國(guó)家打交道時(shí)表現(xiàn)出的虛偽，當(dāng)美國(guó)及其盟友經(jīng)常違反規(guī)則時(shí)，發(fā)展中國(guó)家很難接受西方“以規(guī)則為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序”這一主張。

圖片來源：新華社

在此背景下，“全球南方”成為中美博弈的新焦點(diǎn)。拜登政府發(fā)布的《國(guó)家安全戰(zhàn)略》報(bào)告稱，美國(guó)不會(huì)只從戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的角度去看待世界，而將與中東、非洲、拉美等地區(qū)國(guó)家加大接觸，更加重視滿足相關(guān)伙伴國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和發(fā)展需求，確保它們?cè)诿鎸?duì)中國(guó)時(shí)仍能保持自主性。

過去數(shù)十年，中國(guó)實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，成為僅次于美國(guó)的全球第二大經(jīng)濟(jì)體，但同時(shí)中國(guó)也是最大的發(fā)展中國(guó)家。按照世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)，從人均國(guó)民總收入等數(shù)據(jù)看，中國(guó)仍是中等收入國(guó)家。2022年，中國(guó)人均GDP為12741美元，相當(dāng)于美國(guó)的16.6%。中國(guó)在聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署“人類發(fā)展指數(shù)”中的排名為第79位，與主要發(fā)展中國(guó)家位次相當(dāng)。因此，中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家的身份是不容置疑的。

一定程度上，中國(guó)面臨一種“大國(guó)屬性”和“發(fā)展中國(guó)家屬性”相互疊加而帶來的國(guó)家身份困境。在哥倫比亞大學(xué)全球能源政策中心高級(jí)研究員菲利普·伯努瓦看來，中國(guó)是世界上非常特殊的“混雜超級(jí)大國(guó)”。中國(guó)的國(guó)家身份問題成為美國(guó)對(duì)華施壓的重要抓手。通過質(zhì)疑和削弱中國(guó)的發(fā)展中國(guó)家身份，美國(guó)不僅可以給中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展制造更大阻力，也可借此疏遠(yuǎn)中國(guó)和其他發(fā)展中國(guó)家之間的關(guān)系。大西洋理事會(huì)高級(jí)研究員邁克爾·舒曼提出，“全球南方”是不斷強(qiáng)化的中美競(jìng)爭(zhēng)的主戰(zhàn)場(chǎng)之一。

為了削弱中國(guó)作為“全球南方”一員的國(guó)家身份，美國(guó)與其西方盟友一道大力爭(zhēng)奪對(duì)“全球南方”的定義權(quán)，給中國(guó)貼上“全球東方”的標(biāo)簽。普林斯頓大學(xué)教授約翰·伊肯伯里稱，世界被分為西方、南方和東方三個(gè)部分——“全球西方”由美國(guó)和歐洲領(lǐng)導(dǎo)；“全球東方”由中國(guó)、俄羅斯領(lǐng)導(dǎo)；“全球南方”由發(fā)展中國(guó)家組成，還未形成明確的領(lǐng)導(dǎo)者。伊肯伯里強(qiáng)調(diào)，“全球西方”和“全球東方”將圍繞“全球南方”展開爭(zhēng)奪，“全球西方”與“全球南方”的聯(lián)合對(duì)于中國(guó)而言將是一種“噩夢(mèng)聯(lián)盟”。

圖片來源：視覺中國(guó)

美國(guó)試圖在“全球南方”內(nèi)部采取分而治之的策略，支持印度等國(guó)與中國(guó)爭(zhēng)奪“全球南方”的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。曾在美國(guó)國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)國(guó)際組織事務(wù)的官員蘇珊·諾賽爾稱，美國(guó)應(yīng)當(dāng)通過推動(dòng)聯(lián)合國(guó)安理會(huì)改革贏得印度等“全球南方”國(guó)家的支持，美國(guó)可借此減少“全球南方”國(guó)家與國(guó)際治理核心圈的距離，并迫使中國(guó)、俄羅斯作出讓步。2023年1月，印度邀請(qǐng)120多個(gè)發(fā)展中國(guó)家參與“全球南方之聲峰會(huì)”，中國(guó)被排除在外。

此外，美國(guó)在能源轉(zhuǎn)型、公共衛(wèi)生、糧食安全、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域多管齊下，增進(jìn)與“全球南方”之間的關(guān)系，尤其是注重拉攏那些資源富集、地緣戰(zhàn)略地位重要、潛在市場(chǎng)廣大的“搖擺國(guó)”，如印尼、剛果（金）等。美國(guó)通過“礦產(chǎn)安全伙伴關(guān)系”“公正能源轉(zhuǎn)型伙伴關(guān)系”“全球糧食安全路線圖”“大西洋合作伙伴關(guān)系”等新的機(jī)制，增強(qiáng)自身對(duì)“全球南方”的影響力。美國(guó)注重調(diào)動(dòng)與整合盟友的力量，借助“全球基礎(chǔ)設(shè)施和投資伙伴關(guān)系”等平臺(tái)，深化與發(fā)展中國(guó)家的關(guān)系，對(duì)沖“一帶一路”在“全球南方”的影響力。無疑，美國(guó)在實(shí)施上述策略時(shí)面臨諸多局限，包括國(guó)內(nèi)政治極化的影響、政策持續(xù)性不足、可投入的資源有限、其與盟友之間的利益分歧等。

鞏固維護(hù)好與發(fā)展中國(guó)家的合作關(guān)系，對(duì)于中國(guó)的全球外交布局而言至為關(guān)鍵，也有助于為應(yīng)對(duì)中美長(zhǎng)期博弈提供戰(zhàn)略支撐?？紤]到全球南方內(nèi)部的諸多差異以及發(fā)展中國(guó)家各自面臨的挑戰(zhàn)，維護(hù)“南方團(tuán)結(jié)”是一項(xiàng)非常艱巨的任務(wù)。中國(guó)需用好“一帶一路”倡議、全球發(fā)展倡議等機(jī)制平臺(tái)，與其他“全球南方”國(guó)家加大協(xié)調(diào)，共同維護(hù)發(fā)展問題在國(guó)際治理議程中的核心地位。

圖片來源：中國(guó)日?qǐng)?bào)

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本文英文版發(fā)表在中國(guó)日?qǐng)?bào)國(guó)際版，英文版標(biāo)題為 "Maintaining 'Southern Solidarity'"

出品：中國(guó)日?qǐng)?bào)中國(guó)觀察智庫(kù)

責(zé)編：宋平 欒瑞英

編輯：張釗