【學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神】

穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放是我國構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制的重點(diǎn)，是推進(jìn)高水平對外開放的關(guān)鍵。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持以高水平開放為引領(lǐng)，形成一大批標(biāo)志性、引領(lǐng)性制度創(chuàng)新成果，以實(shí)際行動同世界分享發(fā)展機(jī)遇、推動建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。黨的二十屆三中全會提出要“穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放”。習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神專題研討班開班式上強(qiáng)調(diào)，“要堅持改革和開放相統(tǒng)一，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，主動對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，深化外貿(mào)、外商投資和對外投資管理體制改革，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境”，為新時代新征程推進(jìn)制度型開放提供了根本遵循。

1.穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放意義重大

穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放是順應(yīng)我國對外開放和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新趨勢的重要戰(zhàn)略抉擇，是因應(yīng)國際形勢變化、推動改革開放開辟新局面的關(guān)鍵一招，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放是推進(jìn)高水平對外開放的必然選擇。制度型開放是與我國改革開放進(jìn)程始終伴隨的重要開放類型，也是我國對外開放發(fā)展到當(dāng)前階段的客觀要求。從國際看，近年來全球保護(hù)主義加劇，國際開放競爭的焦點(diǎn)日益轉(zhuǎn)向規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度領(lǐng)域。從國內(nèi)看，制度型開放在我國對外開放總體布局中的地位和作用日趨重要，推進(jìn)高水平對外開放更加需要釋放制度型開放紅利，賦能商品和要素流動型開放。2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確提出“制度型開放”，黨的二十屆三中全會對擴(kuò)大制度型開放作出進(jìn)一步系統(tǒng)部署，這既是對過去40多年我國對外開放實(shí)踐歷程的準(zhǔn)確概括，也是對新的歷史條件下推進(jìn)高水平對外開放工作的科學(xué)擘畫。

穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放是實(shí)現(xiàn)以開放促改革、促發(fā)展的內(nèi)在要求。制度型開放的本質(zhì)是改革，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放的核心要義是主動對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，用改革的辦法推動發(fā)展。穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，有利于牢牢把握制度建設(shè)這條主線，聚焦知識產(chǎn)權(quán)等重點(diǎn)領(lǐng)域，對接國際通行的規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)，通過科學(xué)比較分析明確進(jìn)一步全面深化改革的主攻方向和突破口，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和中國式現(xiàn)代化建設(shè)提供強(qiáng)大動力和制度保障。

穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放是推動構(gòu)建新發(fā)展格局的重要內(nèi)容。加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是一項關(guān)系我國發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略任務(wù)。穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，打通國內(nèi)國際交流聯(lián)系的制度通道，一方面有利于促進(jìn)國內(nèi)市場和國際市場更好聯(lián)通和“無縫銜接”，依托國內(nèi)大循環(huán)吸引全球創(chuàng)新、人才、資金、數(shù)據(jù)等優(yōu)質(zhì)要素，改善我國生產(chǎn)要素質(zhì)量和配置水平，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)國際經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通無阻；另一方面有利于支持中國企業(yè)依托國內(nèi)大循環(huán)有效開展海外布局，增強(qiáng)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新鏈影響力，提升全球規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)話語權(quán)，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)國際經(jīng)濟(jì)循環(huán)良性互促。

2.穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放應(yīng)統(tǒng)籌把握好幾個重要關(guān)系

制度型開放是一項系統(tǒng)工程，內(nèi)容體系龐雜、牽涉領(lǐng)域廣泛。穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，需要堅持系統(tǒng)思維、辯證思維、創(chuàng)新思維，統(tǒng)籌把握好如下幾個關(guān)系。

把握好制度型開放與商品和要素流動型開放的關(guān)系。制度型開放與商品和要素流動型開放都是高水平對外開放的重要組成部分，前者以規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)的相通相容為主體，后者以商品、服務(wù)、資本、人員等的便利流動為重點(diǎn)，兩種開放類型之間既不存在孰高孰低、孰優(yōu)孰劣、孰新孰舊的問題，也不存在相互取代、非此即彼的關(guān)系，二者之間是辯證統(tǒng)一、互為支撐的。在對外開放實(shí)踐中，要注重發(fā)揮制度型開放對商品和要素流動型開放的引領(lǐng)作用，讓制度型開放成果真正落實(shí)到貿(mào)易投資等商品和要素流動型開放之中，實(shí)現(xiàn)兩種開放類型之間相互貫通、相互促進(jìn)，形成推進(jìn)高水平對外開放的合力。

把握好系統(tǒng)集成與重點(diǎn)突破的關(guān)系。當(dāng)前，隨著改革進(jìn)入深水區(qū)，容易的、皆大歡喜的制度型開放任務(wù)已基本完成，剩下的大都是難啃的硬骨頭，往往涉及不同地區(qū)、多個部門和諸多領(lǐng)域，推進(jìn)難度較大。為此，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放更要注重方式方法。一方面，圍繞核心目標(biāo)加強(qiáng)系統(tǒng)集成，把各地區(qū)、各部門、各領(lǐng)域分散的改革創(chuàng)新工作在制度型開放的大目標(biāo)下加以系統(tǒng)集成和聚合迭代，形成具有重大帶動作用的開放創(chuàng)新成果；另一方面，堅持主動作為、重點(diǎn)突破，找準(zhǔn)一批具有突出代表性、各方普遍關(guān)注、能夠牽一發(fā)而動全身的突破口，開展集中攻關(guān)，形成“四兩撥千斤”的開放效應(yīng)，開辟制度型開放的新路徑。

把握好對標(biāo)國際與輻射引領(lǐng)的關(guān)系。制度型開放是對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則、推動進(jìn)一步全面深化改革的過程。應(yīng)聚焦服務(wù)貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)等重點(diǎn)領(lǐng)域，對接國際規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，深化國內(nèi)相關(guān)體制機(jī)制改革，降低國內(nèi)外交流合作的制度性成本，助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。與此同時，制度型開放也是增強(qiáng)我國規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)影響力，推動規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)走出去的過程。應(yīng)聚焦我國優(yōu)勢領(lǐng)域以及人工智能等全球范圍內(nèi)方興未艾的新領(lǐng)域，積極參與世界貿(mào)易組織以及高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)協(xié)定規(guī)則談判，提高我國在先進(jìn)制造、基礎(chǔ)設(shè)施、人工智能等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制定能力，培育國際競爭合作新優(yōu)勢。

3.把準(zhǔn)穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放的主攻方向

穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，必須全面準(zhǔn)確把握主攻方向，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域集中發(fā)力，多措并舉推動制度型開放走深走實(shí)。

一是牢牢把握制度型開放的主體架構(gòu)。以對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則為著力點(diǎn)，以規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)相通相容為“經(jīng)線”，以產(chǎn)權(quán)保護(hù)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、電子商務(wù)、金融領(lǐng)域等擴(kuò)大開放為“緯線”，經(jīng)緯交織明確制度型開放總體布局。第一，針對規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)，分類制定對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的開放任務(wù)清單。加強(qiáng)規(guī)則聯(lián)通，在電子商務(wù)、政府采購、數(shù)據(jù)跨境流動等領(lǐng)域積極對接《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）、《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）等高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則。開展規(guī)制對接，優(yōu)化政府對人工智能、反壟斷等問題的治理模式，優(yōu)化政府對社會事務(wù)的管理機(jī)制。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)對接，推動先進(jìn)制造標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢疫標(biāo)準(zhǔn)、出口產(chǎn)品檢測認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、跨境基礎(chǔ)設(shè)施和物流通關(guān)標(biāo)準(zhǔn)等領(lǐng)域與國際相容相通。第二，圍繞產(chǎn)權(quán)保護(hù)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、電子商務(wù)、金融等重點(diǎn)領(lǐng)域，加快制度型開放步伐。優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)范圍和執(zhí)法規(guī)則，更好平衡知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和公共利益的關(guān)系。推動國內(nèi)環(huán)境法規(guī)與國際規(guī)則有效銜接，提升我國環(huán)境立法、執(zhí)法水平。推動跨境電子商務(wù)便利化，加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。擴(kuò)大金融領(lǐng)域制度型開放，落實(shí)準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)協(xié)議中金融領(lǐng)域相關(guān)規(guī)則，精簡限制性措施。

二是有序擴(kuò)大商品市場、服務(wù)市場、資本市場、勞務(wù)市場等自主開放。發(fā)揮制度型開放的賦能作用，明確四大市場自主開放的重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)國別、推進(jìn)時序，畫好四大市場自主開放路線圖。擴(kuò)大商品市場自主開放，采取符合國際規(guī)則的方式自主降低關(guān)稅水平，加快服務(wù)市場自主開放步伐，建立健全跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理制度，研究放寬一些領(lǐng)域外資股比限制和準(zhǔn)入條件，推動資本市場自主開放，支持符合條件的境內(nèi)企業(yè)赴境外上市。擴(kuò)大對最不發(fā)達(dá)國家單邊開放，對原產(chǎn)于同中國建交的最不發(fā)達(dá)國家100%稅目產(chǎn)品適用關(guān)稅稅率為零的特惠稅率，拓展非洲農(nóng)產(chǎn)品輸華“綠色通道”，支持最不發(fā)達(dá)國家優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)品進(jìn)入中國市場。深化援外體制機(jī)制改革，嚴(yán)格執(zhí)行立項審批、事中監(jiān)督、事后評估流程，加強(qiáng)援外項目全鏈條監(jiān)管，帶動中國產(chǎn)品、投資以及規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)走出去。

三是優(yōu)化開放合作環(huán)境。維護(hù)多邊貿(mào)易體制在全球貿(mào)易自由化便利化進(jìn)程中的主渠道地位，保障發(fā)展中成員的發(fā)展利益，推動世貿(mào)組織開展投資便利化、中小微企業(yè)等新興領(lǐng)域規(guī)則談判。擴(kuò)大面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，推動在知識產(chǎn)權(quán)、競爭政策、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能等領(lǐng)域?qū)訃H高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則。建立同國際通行規(guī)則銜接的合規(guī)機(jī)制，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)、環(huán)境保護(hù)、公司治理、數(shù)據(jù)安全等領(lǐng)域企業(yè)合規(guī)體系建設(shè)，提升環(huán)境、社會和公司治理（ESG），以及誠信經(jīng)營與有序競爭等領(lǐng)域合規(guī)水平，有效防范企業(yè)海外經(jīng)營風(fēng)險。

（作者：原倩，系國家發(fā)展和改革委員會對外經(jīng)濟(jì)研究所發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體研究室副主任）